地震重灾区陇南乡村债务现状和化解方式探讨.doc

地震重灾区陇南乡村债务现状和化解方式探讨 经济天地 灾区陇南乡村 和化解方式探讨 李含琳贾永文 摘要:本文依据对陇南市乡村债务的调查.分析了债 务对地震重灾区发展的影响,提出了在国家的重建规划和政 策中应该增加化解乡村债务的政策建议. 关键词:地震重灾区乡村债务化解方式 乡村债务问题是我国现阶段经济社会快速发展过程中 存在的突出问题.已成为影响乡镇经济发展和社会稳定的因 素之～.根据对甘肃省2008年地震重灾区陇南市的调查,乡 镇两级的地方基层财政目前十分困难,债务压力很大.直接 影响到灾后重建和发展. 一 ,陇南市乡村债务现状和结构特点 (一)陇南市乡村债务概况.通过对县区债务情况的调查, 截止2008年底,全市乡村债务达35460万元,其中,仅农村义 务教育”普九”债务达29732万元.占全部债务的83%,人均农 民负债150元.从债务级次看,乡镇级债务33913万元,占 95.64%,行政村级债务1547万元,占4.36%.农民人均负债最 高的是两当县,人均负债达496元,最低的是西和县,农民人 均负债84元. (二)地震重灾区的乡村债务县区分布.20o8年地震发生 后.根据地震受灾的程度国家把陇南市的九个县区中的七个 定为重灾区,两个定为一般灾区.就重灾区的七个县区来看, 目前的乡村债务总数达到27968万元,占全部债务的79%.其 中,债务数量比较大的是文县和康县.分别达到6736万元和 表1:2008年陇南市乡村债务统计表 项目合计成县武都文县康县宕昌西和礼县徽县两当 乡级债务339623653o720852764510035381854 村级债务1547168206500440155177152117132 合计35460298738l66736574722402941525237551986 资料来源:陇南市财政局:表中加黑县区为七个地震重灾区. 5747万元,最低的是人口最少的两当县,也有1986万元. (三)乡村债务的基本特点.陇南市乡村债务呈现三个特 点:一是债务面广,在全市195个乡镇3237个行政村中,负债 面达100%,乡乡有债,村村欠钱;二是债务额大,全市乡村债 务已占当年乡镇财政财力37392万元的94.8%.占当年乡镇财 政支出36755万元的96.5%;三是债务积累时间长,乡村债务 自1984年至2007年,累计时间长达23年. (四)乡村债务构成.债务的构成主要有以下几个方面: 一 是农村公益事业负债,主要是普九教育和农村道路建设, 水利维修改造等形成的债务,这方面债务占乡村总债务的 90.04%,尤其以普九等教育方面债务较多,占乡村总债务的 7O 83.85%.二是各地发展经济,兴办集体企业向金融部门包括 世界银行的贷款.由于受市场变化的影响,部分企业效益低 下,亏损严重,甚至关停破产,无力偿还债务.由于陇南经济 不发达.农村小农意识浓厚,企业数量不多,规模不大,这方 面债务占乡村总债务的4.25%.三是拖欠乡村干部工资或正 常办公个人垫资经费.这方面债务占乡村总债务的2.75%.四 是其他欠款,如向社会贷款等.这方面债务占乡村总债务的 2.96%. 二,陇南市乡村债务形成的主要原因 (一)经济因素.陇南市县乡经济发展缓慢,县乡财政收 入有限,对上级财政依赖程度高.乡镇财政的经济基础主要 (2010年第1期)财玄两充 是农业和农村经济.长期以来,陇南市的地方经济发展模式 基本上是粗放型和数量型的.传统农业发展模式占主导地 位.特别是2000年以来所进行的经济调整对县乡经济发展有 较大影响.例如,关闭”五小”企业,实施天然林保护工程和退 耕还林还草,使大多数资源型乡镇企业纷纷停产,关闭使得 财源增长出现了”断档”.从区域看.随着市场机制作用的强 化,生产要素向高效率的东部地区和大中城市集聚.以陇南 市为例,全市八县一区平均财政自给率为19%.最低的为 5.6%,对于这些县来说,难以依靠自身努力化解财政困难,消 除乡村债务. (二)政策因素.1998年以来,国家陆续出台了完善社会 保障制度和实施农村税费改革试点等各项改革措施,县乡政 府各项改革的成本大幅上升.另外,随着金融体制改革的推 进,一些金融风险转化为财政风险,为了保证兑付农村合作 基金会存款和供销社股金等,增加了县乡政府支出.同时,为 了尽快发展乡村经济.改善基础条件,乡镇千方百计向上争 取项目,对除上级专项补助后的缺口部分,乡村只好到处化 缘举债.使得乡村债务负担增加. (三)管理因素.一是政府职能定位不明确,政府直接投 资和担保贷款的范围过宽.上世纪90年代后期以来,乡镇和 村办企业大量亏损破产.政府举债和担保的投资贷款无法收 回,成为基层政府负债.二是投资,融资项目缺乏严密论证和 可行性研究,盲目决策,加上