从外部效应理论看养老保险并轨改革-论文.docx

公共经济学课程论文题目：从外部效应理论看养老保险制度并轨改革姓名：学号：院系：年级：专业：二〇一五年十二月目录摘要1第一章、绪论11.1背景11.2研究现状1第二章、概念界定22.1养老保险制度22.2城乡居民养老保险制度并轨22.3机关事业单位和企业养老金并轨2第三章、养老保险制度并轨制改革的原因33.1养老保险制度碎片化严重33.2双轨制下管理混乱33.3社会不公平33.4巨大的财政负担43.5妨碍人员流动4第四章、养老保险制度并轨的正外部效应44.1对国家的影响44.2对企业的影响54.3对个人的影响5第五章、养老保险制度并轨的负外部效应55.1对国家的影响55.2对企业的影响65.3对个人的影响6第六章、结语6参考文献8从外部效应理论看养老保险制度并轨改革摘要人口老龄化越发严重的形势下，养老保险制度起着保障全体居民老年基本物质需求的作用。在部分积累制下，对代际收入和个人生命周期内的收入进行再分配，是社会的稳定器。为了进一步扩大覆盖范围和提高保障程度，国家先后颁布文件，对城镇居民养老保险和新型农村养老保险实行并轨，对机关事业单位和企业养老金实行并轨，因此本文利用外部效应理论对此项壮举进行解读，探寻其原因和影响。关键词：外部效应 养老保险制度 养老金并轨改革 公平第一章、绪论1.1背景养老保险制度作为社会保障制度的重要组成部分，因此需要践行社会保障制度的基本原则“全覆盖、保基本、多层次、可持续”，但是我国是人口大国和农业大国，经济基础薄弱，未能实现全民覆盖的养老保险制度，“保基本”的原则都未实现。因为我国传统的城乡二元经济结构，使得城乡的出现了明显的分割，国家把大部分的财力、物力都投放到城镇保障建设中去，城镇社会保险工作也取得了一定的进展，但是国家对农村的社会养老保险工作的重视和认识程度不够[1]。据人力资源和社会保障部对外发布的《中国社会保险发展年度报告2014》职工和城乡居民基本养老保险总体覆盖达到80%左右，很明显没有统计农村居民养老保险的覆盖率。养老保险制度不仅存在存在城乡的不公平，而且行业之间也存在不公平，表现最突出的是机关事业单位和企业之间的养老金收入差距。在此种背景下，2014年2月7日李克强总理在国务院常务会议上提出建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度；2015年1月14日国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，对机关事业单位养老金和企业养老金实行并轨。1.2研究现状研究并轨政策的文献数量颇多，大多数专家认为养老金的城乡和行业并轨有利于缩小贫富差距，促进社会的收入再分配，更大程度的实现公平。郑秉文教授称机关事业人员将与城镇企业职工采取同一个制度，也宣告中国养老金制度消灭“碎片化”向“大一统”迈出了关键的一步[2]。但专家学者往往是站在经济角度上研究养老保险制度，很少从外部效应理论出发。因此本文将对立足外部效应理论，对养老保险制度并轨的国家颁布的政策法规，以及对专家学者的研究文献进行解读，得出结论。第二章、概念界定2.1养老保险制度养老保险制度制度又称老年保险，是指国家立法强制征集社会保险费，形成养老基金，当劳动者退休后支取退休金，以保障其基本生活需求的社会保障制度，它是社会保障制度的最重要内容之一。2.2城乡居民养老保险制度并轨2014年2月7日，国务院会议上决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民统一缴费比例，统一退休金领取待遇。2.3机关事业单位和企业养老金并轨根据2015年1月14日颁布的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，凡按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员，都纳入机关事业单位工作人员养老保险改革范围内。上述单位编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇[3]。第三章、养老保险制度并轨制改革的原因3.1养老保险制度碎片化严重养老保制度的碎片化是目前我国城镇职工养老保险体系存在的首要问题，其主要表现在以下两个方面： 一方面是城镇职工养老保险中的两个制度体系间存在差异，城镇职工的养老金与工资挂钩，强制缴费，保障水平高，而农村居民没有工资收入的支持，自愿缴费，老年享受的养老金待遇低。另一方面，是我国机关与事业单位之间的养老保险也存在较大的差异。由于建国以来，我国企业养老保险制度开展了多次改革，已经逐步建立起了国家统筹与个人缴费账户相结合的制度，但是我国的公务员及事业单位养老保险制度改革较缓慢，还停留在政府养老的阶段，所以二者差距越来越大[4]。3.2双轨制下管理混乱城镇居民和农村居民的基本养老保