地方政府管理学复习资料.doc

地方政府管理学复习资料 一、推进地方政府管理方式创新 转变地方政府管理职能。真正实现政府与市场、政府与社会的权限界定，地方政府要着力培育社会自治能力，发展社会各种中介组织，退出市场赢利领域，实现政企分开、政事分开，创立市场规则，维护市场秩序，规范社会生活，制约各种不规范的社会行为和市场行为。下大力气推进体制改革，创建社会需要的各种规则，加大执行规则的力度，确保社会公共物品的有效供给，为社会和市场的良性运行提供强有力的保障、体制保障、机制保障。　　合理确定地方政府规模。充分体现作用与能力相一致的原则，明确地方政府应该做什么、不应该做什么，有能力做什么、没有能力做什么，界定地方政府的权力界限。科学设置地方政府职能机构和内设职位，削减重复设置的机构，改变上下全部对口设置机构的不科学做法，取消各种虚设、临时机构和职位，减少政府机构的中间层级，便于政情上通下达，把地方政府机构设置纳入法制化轨道，通过法律来规范政府的编制工作，防止政府领导人的主观随意性。进一步规范财政制度，彻底杜绝地方政府的各种税外收费行为，约束地方政府的开支增长，引入成本收益分析观念，控制行政成本的增长。　　确立地方政府竞争机制。建立竞争性的地方政府，利用社会、市场的力量促使公共物品和服务的社会化，打破政府垄断，实现公共服务优质化。改进地方政府的社会服务质量，实行分权化管理，还权于民，分权于社会中介组织，建立亲民的、有活力的地方政府组织结构体系。推动政务公开，重点是过程公开、结果公开，实行竞争上岗、竞争用人制度。确立“能力本位”思想，打破干部用人终身制，建立能上能下、能进能出的体制，鼓励公民参与地方政府的监督管理，建立人大监督、舆论监督等多种监督体系。 二、关于地方政府管理创新的思考 ??? ?（一）创新地方政府管理观念。?当前，我国一些地方政府在管理中存在着人治现象，极为缺乏现代经济观，部分政府的决策行为与官员的行政管理行为带着计划经济甚至小农经济的色彩。这主要表现为：政府较为习惯对经济活动当中的公共权力作出限制，实施指标量化管理而不是进行宏观管理，开展直接纵向控制而并非是间接横向协调，原因在于一些地方政府职能部门在思想观念上对于企业主体不放心，觉得只有政府完全掌握了公共资源权力，才是真正安全有效的。就我国地方政府目前的运作状况而言，因为管理观念未能进行创新，政府干预企业具体生产经营的状况未能出现根本性改观，当前，企业经营自主权尽管大多已树立新经济意识、竞争意识与服务意识，从而更好地履行公共管理职能。作为管理者，地方政府不仅要为市场经济的运行创设良好的外部条件，而且还应直接进入到经济运行当中。政府参与经济职能主要体现于保持相当比例的公有制经济成分，不仅是为了实现保障社会对于公共产品与服务需求之满足、维持经济稳定等经济目标，而且还能消除自然垄断，促进自由市场竞争。为此，政府各级管理者应当熟悉市场规律与相关规则，做到依法行政。政府应从思想深处意识到发挥市场的资源配置功能不应由政府直接参与其中，但在基础设施建设、文化、教育、环境保护等领域的资源配置则一定要由政府直接参与其中，这样才能营造出良好的经济环境，促进国民经济又好又快发展。 ??? （二）?创新地方政府管理体制。?管理的根本在于体制，而地方政府管理创新之重点就在于管理体制的创新。我国地方政府改革的关键就在于实施政府管理体制改革，以实现和市场经济的有效对接。?一是实现地方政府的职能转变，明确各方面之间的关系。地方政府应当将自身职能转变到宏观调控与社会管理、公共服务之中。所以，不仅要妥善处理政府和企业、市场、社会之间的关系，而且要收紧市场经济条件下的政府管理范围，将具体事务交给企业、市场和社会去做。政府不仅要减少对市场经济的直接干预，而且还应依据自身管理规律来理顺关系，为更好地实施管理奠定基础。?二是精简机构及其人员，实现政府部门编制的规范化。应当依据精简、统一与高效的原则，合并职能相同或者相近的部门，将不再具有政府管理职能的机构转换为事业单位，并明确政府部门的职权范围，从而做到权、责一致，实现政府部门设置的规范化与制度化。同时，要做好人员精简工作，把好人员入口关和出口关，完善社会保障制度，以减少公务员人事制度改革之压力。 ???? （三）创新地方政府管理方式。?在创新地方政府管理观念与管理体制的基础上，应当进一步转变地方政府的管理方式，这是实现地方政府管理创新的关键环节。?一是要从管制行政逐步向服务行政转变。信息化时代的政府管理职能将从以往的管制型逐步向服务型实现转变，领导就是服务、管理就是服务这一类的口号将不再只是政府部门在口头和文字上的表述。在信息化时代，政府部门的各类公共服务均可运用电子化的方式来实现。普通民众只要打开网络，就能在网络上选择自己所要求和偏好的服务类别及服务方式，全部服