对《社会保险法》中失业保险适用范围的思考.docVIP

精品论文 参考文献 对《社会保险法》中失业保险适用范围的思考 ——以大学生失业保险研究为视角 [摘 要]本文通过对《社会保险法》中失业保险适用范围的研究，分析我国现行法律对失业大学生的保障作用的缺失，并通过介绍将大学生纳入失业保险的范畴必要性，研究大学生失业保险的立法体系和内容，包括立法原则、保险费的收取方式、保险金的领取方式等，建立起适合我国国情的大学生失业保险制度，将大学生失业保险纳入《社会保险法》范围内，增强大学生失业法律保障的权威性和执行力度。 [关键词]社会保险法 失业保险 大学生 我国《社会保险法》第四十四条规定：职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。第四十五条规定：失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；三）已经进行失业登记，并有求职要求的。因此我们可以看出，该法所指失业人员只限定为就业转失业的人员。有参保意愿的失业大学生因为不符合《社会保险法》的适用范围，因此，未就业大学生无法得到失业保障。 而大学生作为我国具有人力资本优势的社会特殊群体，失业问题越来越受到关注。大学生失业不仅给家庭带来经济上的负担，也带来了精神上的压力。刚毕业的大学生没有很多的技能和经验，又急于养活自己，出现了“大学生卖猪肉””、“零工资就业”等应急手段,浪费了人力资源和社会资源，成为社会的不稳定因素。加上我国现行失业治理政策体系的缺失，大学生失业及其不利于社会的发展与稳定，加快建立起大学生的失业保障制度立法体系是我们不能不考虑的一个问题。 一、大学生失业保障现状 （一）当前大学生失业情况 从1999 年实行高校扩招政策以来，我国每年的毕业生人数每年都在不断上升。据统计2012年我国毕业生人数达到680万，每年实际的就业率远远低于失业率，庞大的失业大军成为了社会的不稳定因素。从2006 年起，未就业的应届大学毕业生可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，对困难的大学生可以得到相应的帮扶。但通过调查发现“ 失业登记制度”在实际操作中并未得到很好的贯彻执行。进行“失业登记”的大学生并不能得到专项保障基金，发放的基本生活补助也不能维持他们正常的基本生活，也没有对大学毕业生进行有针对性的培训。失业的大学生一方面没有生活保障，另一方面得不到相应的培训，就业技能得不到提高。 （二）我国大学生失业保障立法现状 为解决大学生就业问题，国家颁布了《就业促进法》，各省也相应颁布了《XX省促进就业条例》，同时我国采取很多促进大学生就业的政策和措施，这些事前的促进就业的措施达到了一定的效果。但是对于失业后大学生的保障，在相关的政策和立法中却体现的寥寥无几。2011年7月1日实施的 《社会保险法》第四十五规定：失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：1、失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；2、非因本人意愿中断就业的；3、已经进行失业登记，并有求职要求的。 作为大学生来说，只符合第二点和第三点，将大学生排除在保障范围之外。因此大学生可以通过自愿交纳保险费的方式来获得求职初期的生活保障。 二、将大学生纳入失业保险的范畴必要性 （一）稳定失业大学生群体 高能动的失业大学生群体，能力和经验尚浅，由于不能找到合适的工作，又没有生活保障，焦躁情绪的产生，助长了他们的风险意识，“蚁族”、“新生代农民工”很容易形成一种社会威胁力量，如果有人借题发挥，扰乱社会正常秩序的群体性事件极易出现。20世纪60年代，缅甸、韩国、泰国等国家都曾因大学生失业造成学生运动，引发社会动荡。因此做好失业大学生的稳定工作是和谐社会发展的重要因素。 （二）符合国际公约的要求 根据1988 年第75 届国际劳工大会通过的168 号文件《促进就业和失业保险公约》，失业保险对象为具备以下三个条件的人：第一，该劳动者没有工作；第二，如果提供工作，他愿意并且能够工作；第三，该劳动者在调查周之前的一段时间内（通常是四周）在积极地寻找工作。笔者认为：失业即是达到就业年龄具备工作能力谋求工作但未得到就业机会的状态。由此可见，大多数失业大学生均符合以上三个条件，应当将大学生纳入社会保险的保障范围，同时顺应国际趋势。 （三）完善我国失业保障制度 一方面，将大学生失业保障制度纳入社会总体失业保障制度，能够使我国的保障范围更加广泛，有利于我国失业保障制度向统一化、广泛化、科学化方向发展，形成适合我国国情的，有中国社会主义特色的失业保障制度