清远市人口老龄化现状_问题与对策.docx

StatusQuo,ProblemsandCountermeasuresofTheAgingPopulationinQingyuanCity清远市人口老龄化现状、问题与对策邱雅琦清远市应当充分把握人口年龄结构黄金时段这个历史机遇，尤其是未来 20 年左右的最佳时期，大力发展经济，加快建立健全社会保障体系，在人口老龄化高峰期到来之前夯实物质和精神文化基础，为迎接深度老龄化时代到来做好充分准备。口老龄化是指65岁及以上或60岁及以上的人人口占总人口的比例不断增加，而14岁及以下的人口占总人口的比例逐渐缩小的现象。当一个国家或地区的人口老龄化程度达到一定标准(国际通用的是60岁及以上老年人口 占总人口的比例达到10％或65岁及以上人口占总人口的比例达到7％以上)以后，即被称为“老年型社会”。根据统计调查，清远全市现有60岁以上 老年人口约52.8万，占全市总人口的12.69%，已进入人口老龄化阶段，养老服务需求进一步 增加，加快推进社会养老服务体系建设迫在眉 睫。以清远市第六次人口普查数据分析人口老 龄化对经济社会的影响，该市老龄化人口特点 出现增长速度快、数量大、社会负担压力重、抚养方式单一、分布不平衡等状况，老龄化对劳动力供给、劳动生产率、社会保障、家庭抚养、产业结构、投资储蓄存在都密切影响。养老问题已成为该市除了医疗、卫生和交通之外第四个公共服务的焦点。清远市人口老龄化的特点据2010年“六普”显示，清远市常住人 口369.84万，其中65岁及以上人口为352210人，占总人口的9.52%，与2000年“五普”占人口总数的8.42%相比，增加87836人，占总人口的比例上升了1.12个百分点。按国际上通用的人口老龄化标准衡量，2000年清远实际上已进入人口老龄化社会，AREA区域·聚焦且其进程在“十一五”期间速度加快。虽然 随着清远社会经济发展迅猛（2003—2011年GDP平均增长22.25%），大量流动劳动力的加入，吸引了市外人口迁移流入，尤其是适龄 劳动年龄人口的不断补充，一定程度上缓解了 人口老龄化的进程，但清远人口老龄化总体趋 势不可避免，清远市老龄化具有以下特点：一、速度快，老年人口增长快于人口的增长，并呈现出中、高龄化趋势。国际上通常以65—69岁（低龄组）、70—79岁（中龄组）、80岁及以上（高龄组）人群占老年人口的比例，来反映老年人口年龄结构状况。“五普”到“六普”时期，清远老年人口净增87836人，增长33.21%，年均增长2.91%，占清远市总人口的比例上升了1.28个百分点。十年间，老年人口的增长速度明显高于清远市总人口的增长率，快于女性1.63％，可能导致老龄人口结构的比例失衡；若按人口学通用标准划分，清远老年人口年龄 结构的变化趋势是中、高龄组比例显著增加， 如平均年龄上，2010年清远人口平均寿命约为76.4岁，比2000年的71.8岁，约增长4.6岁，高龄化水平为20.95%，老年人口结构呈现出中、高龄化趋势。二、抚养负担有所减缓，社会负担严峻。老年抚养比是一个社会中老年人口数量与劳动年龄人口的比值，反映劳动力抚养老年人口的负担程度，人口老龄化对社会经济最直接的影响就是社会负担增加。由于城镇与农村之间经济条件、生育水平、人口迁移流动等方面均存在着较大的差异，导致城乡老年人口的发展变化状况迥异。近十年，清远总抚养系数下降19.4%，少 儿抚养系数下降约22.1个百分点，老年抚养系 数下降近0.31个百分点，十年来，总抚养系数 降低的原因包括：一是计划生育观念的转变导 致少儿出生率的降低，减少了少儿总人口；二是人口老龄化进程近十年来有所减缓，市内劳动适龄人口处于青年期，外来人口的增多也增加了适龄劳动力。随着该市城市化的进程加快（“十二五” 末清远市城镇化率约为55%，比2010年增长7个百分点），农村劳动力进一步流向城镇，将 导致城乡老龄化的差距扩大，农村养老负担将 进一步加重。三、规模大，未来持续一段时间数量增长，比重上升。15—65岁劳动人口（经济活动人口）的 规模从2000年1929966人，到2010年达到2629780人，增加6669814人，2000、2010年其劳动人口占总人数比重分别为61.33%、71.11%，十年劳动力人口上升9.78个百分点。从数量和比重来看，目前清远市劳动力供给相对比较充足，但是劳动内部结构也在不断发生变化：0－14岁的少年比重从2000年的30.26％下降到2010年27.24％左右，数量下降235851人，出现明显的递减趋势，同时65岁 人口比重和数量明显上升，2000年到2010年 增加666914人，比重也从8.4％提升到9.52％左右，其上升幅度远远大于劳动力增加供给幅 度和少年儿童增加速度，人口结构的老龄化将 不可避免形成人口老龄化。四、抚养方式