潭门镇规划文本.doc

琼 海 市 潭门镇土地利用总体规划 （2006～2020年） 文本 （征求意见稿） 潭门镇人民政府 二〇一一年十二月前 言 土地利用总体规划是城乡建设和土地管理的纲领性文件，是执行土地用途管制制度的重要依据，是严格土地管理制度、强化经济社会发展宏观调控的一项基本手段。随着“科学发展观”、“五个统筹”、“资源节约型和环境友好型社会”、“社会主义新农村建设”等一系列先进发展理念的提出和落实，客观上促使土地资源管理体制的更新与转变，进一步强化土地利用总体规划对于区域土地利用的科学引导与调控功能，势在必行。 为深入贯彻落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用，合理利用本镇有限的土地资源，优化土地利用结构和布局，分解落实《琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的用地控制指标，更有效地实施宏观调控和管理，最大限度地满足国民经济和社会发展对土地的需求，以取得最佳的经济、社会和生态效益。在市级土地利用总体规划的框架下，对上一轮土地利用总体规划进行修编。 本规划以2005年潭门镇土地利用变更数据为基础，在分析潭门镇土地利用现状、特点及存在问题的基础上，确定土地利用总体规划的主要目标和调控指标，提出土地利用的区域划分和分区域的土地利用发展方向，提出实现规划目标的措施。 本规划以2005年为规划基期年，以2010年为近期规划目标年，以2020年为规划目标年。 目 录 第一章 总则 1 第一条 规划编制目的 1 第二条 规划编制依据 1 第三条 规划编制指导思想 2 第四条 规划编制原则与任务 2 第五条 规划编制范围与期限 3 第二章 土地利用现状及特点 4 第六条 土地利用现状 4 第七条 土地利用特点及其主要问题 4 第三章 土地利用战略目标与调控指标 6 第八条 土地利用功能定位和空间战略 6 第九条 土地利用战略目标 7 第十条 土地利用调控指标 8 第四章 土地利用结构和布局调整 11 第十一条 农用地结构调整和布局 11 第十二条 建设用地结构调整和布局 12 第十三条 其他建设用地结构调整和布局 13 第五章 土地用途分区和管制措施 15 第十四条 土地用途分区 15 第十五条 基本农田保护区 15 第十六条 一般耕地区 16 第十七条 林业用地区 17 第十八条 木本园地区 18 第十九条 草本园地区 19 第二十条 其他农地区 19 第二十一条 城镇建设用地区 20 第二十二条 工矿用地区 20 第二十三条 村镇建设用地区 21 第二十四条 旅游用地区 22 第六章 镇村建设与项目用地 24 第二十五条 镇区建设用地 24 第二十六条 村镇建设用地 24 第二十七条 建设项目用地 24 第七章 土地整理、复垦和开发 25 第二十八条 土地整理、复垦和开发任务 25 第二十九条 土地整理复垦开发的目标和重点区域 25 第八章 实施规划的措施 26 第三十条 协调土地利用规划的整体控制 26 第三十一条 健全土地利用规划实施管理制度 26 第三十二条 建立土地利用的补偿机制 27 第三十三条 加强土地开发整理复垦和综合整治 27 第三十四条 加大规划执法力度 28 第三十五条 提升公众土地保护意识 29 第九章 附则 30 第三十六条 规划文件 30 第三十七条 规划实施 30 附表1 潭门镇土地利用结构调整规划表 31 附表2 潭门镇重点建设项目用地规划表 33 附表3 潭门镇重点建设项目用地规划表 33 附表4 潭门镇重点建设项目用地规划表 33 附表5 潭门镇重点建设项目用地规划表 34 附表6 潭门镇土地整理、复垦、开发方案表 34 附表7 潭门镇土地用途分区规划表 35 附表8 潭门镇规划前后土地利用结构对比表 37 附图1 潭门镇土地利用总体规划图 40 第一章 总则 规划编制目的 综合研究和确定规划期间土地利用目标，统筹安排各类用地规模，确定土地利用结构和布局,为社会经济与生态环境的全面协调发展提供用地保障。 市县乡级土地利用总体规划编制指导意见国土资厅发2009]51号8）TD/T1025-2010《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（国土资源部，2010年6月） 规划编制指导思想 落实全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的战略思想，以服务琼海市国民经济和社会发展的全局为指导，以保障琼海市市级土地利用总体规划的顺利落实为前提，从潭门镇社会经济发展和土地利用实际情况出发，在既不影响经济建设，又能保证粮食安全、生态安全的前提下，妥善处理社会经济发展与土地利用和保护的关系，把保护耕地尤其是基本农田和生态环境建设作为重点，严格控制建设用地总量，树立节约集约用地观，转变土地利用