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烟草专卖行政执法风险 李永杰 2013年5月 许昌 烟草专卖行政执法风险 行政执法风险的概念和特点 烟草行政执法风险的分类 行政处罚风险 行政许可风险 行政强制风险 行政复议风险 行政执法风险的概念 风险：是指某一特定危险情况发生的可能性，不包括现实发生的危害结果。 广义的行政执法风险是指：行政执法机关及其执法工作人员因行政执法行为所引起的人身、财产、名誉损失的可能性。 狭义的行政执法风险是指: 行政执法机关及其执法工作人员因违法行政、不文明执法等原因引起的人身、财产、名誉损失的可能性。 行政执法风险的特点 客观性 可能性 可控性 烟草行政执法风险的分类 从责任类型上分 从行政行为种类上分 从风险致害对象上分 从产生风险的原因上分 从风险承担的主体上分 烟草行政执法风险之行政处罚风险 主体不适格 适用法律错误 程序违法 事实不清、证据不足 裁量失当 正确理解主体适格的含义 一是行政执法单位主体适格 二是执法人员身份适格 三是被处罚主体适格 适用法律错误 应当适用甲法而适用了乙法 应当适用上位法而适用了下位法 应当适用特别法而适用了一般法 应当适用新法而适用了旧法 应当适用A条款而适用了B条款 遗漏条款规定处罚、法条引用不准确 适用法律法规名称错误 程序违法 行政处罚程序的概念：是指行政执法机关实施行政处罚过程中所遵循的方式、步骤、顺序、时限的总称。 并非所有违法法定程序的行为都必然导致行政处罚无效，但违法有些重要法定程序则必然导致行政处罚无效。 程序违法的法律后果 ：无效、撤销和确认违法。 事实不清、证据不足 行政处罚中所谓的事实，是指行政机关作出行政处罚时所依据的违法行为人的基本违法事实 。 主要事实不清是指行政机关实施行政处罚时没有充分了解事实真相，造成要件缺失或事实失真 。 主要证据是指能够证明基本事实存在所必需的证据 。 裁量失当 行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利 。 自由裁量权的灵活性又决定了它的更易于被滥用 。 烟草行政执法风险之行政许可风险 受理环节的风险 公示环节的风险 告知环节的风险 审查决定环节的风险 期限风险 烟草行政执法风险之行政强制风险 超越职权滥用行政强制措施 先行登记保存环节的风险 加处罚环节的风险 申请法院强制执行风险 烟草行政执法风险之行政复议风险 受理环节的风险 决定环节的风险 执法不当造成的风险 危险追击、拦截涉案车辆 殴打、谩骂、恐吓执法对象 擅闯民宅、随意翻动破坏当事人财物 非法拘禁 打击报复当事人近亲属。 增加检查频率 随意停止供货 * *