珠海市国有资产管理报告.doc

目 录 第1章 珠海市国有资产管理的历史沿革和现状 第1节 珠海市国有资产管理体制的历史沿革 第2节 珠海市国有资产管理体制的现状和特点 1. 国经局：“三位一体”的国有产权代表者 2. 授权资产经营公司：国有资产授权运营主体 3. 各国有企业：行使法人财产权的市场经营主体 第2章 我国国有资产管理体制的发展和现状 第1节 我国国有资产管理体制的改革 1. 以经营责任制为主线的国有资产管理体制 2. 以产权改革为主线的管理体制 第2节 我国国有资产管理模式的探索 1. 国家层面：分权管理模式 2. 地方层面：沪深三层架构管理模式 3. 两类管理模式的借鉴意义 第3章 国外国有资本管理体制及其经验启示 第1节 国外国有资本监管和营运体系 1. 宏观层次——议会和政府对国有企业的监管 2. 中观层次——国有控股公司的运营 3. 微观层次——国有企业的经营体制和公司治理结构 第2节 国外国有企业的产权改革 1. 改革的起因 2. 改革的方式 第3节 国外国有资本管理经验的启示 1. 调整国有经济布局和优化国有企业产权结构 2. 建立规范的激励与约束相结合的企业治理结构 3. 明晰国有资本的运营主体 第4章 珠海市国有资产管理体制的进步和创新 第1节 珠海市国有资产管理的有效实践 1. 建立了适应国有资产管理战略任务的资产管理体制 2. 对国有资产既重“管理”更重“经营” 3. 推动一大批中小国企的产权退出 4. 推进国有企业产权多元化 5. 年薪制的实施和期股制的探索 第2节 珠海市国有资产管理的制度创新 1. “三位一体”的国有资产管理机制 2. “三层架构”的国有资产运营体制 3. 按市场机制建立为国有企业服4. 务的配套机构 5. 遵循公开、公正、公平的原则，6. 推进产权交易的市场化 第3节 珠海市国有资产管理的理论进展 1. 资产价值化 2. 资产流动化 3. 法人治理结构 第5章 珠海市国有资产管理体制的发展 第1节 目前国有资产管理三层架构的定位分析 1. 国经局的定位分析 2. 资产经营公司的定位分析 3. 经营层企业定位分析 第2节 珠海市国有资产管理体制发展的必要性 1. 提高国有资产管理的效率 2. 优化国有企业的产权结构 3. 有??配置国有资产资源 第3节 珠海市国有资产管理体制发展的方向 1. 第一级：经营管理国有资本的国经局 2. 第二级：授权经营的大型企业集团 3. 第三级：面向市场的产品经营企业 第一章 珠海市国有资产管理的历史沿革和现状 第一节 珠海市国有资产管理体制的历史沿革 以1996年3月成立珠海市国有资产管理局为标志，珠海市开始对国有资产实行统一管理。国有资产管理局的前身是隶属于财政局的珠海市投资管理公司。 1996年3月，根据珠海市委、市政府《关于印发珠海市市级党政机构改革方案实施意见的通知》，珠海市国有资产管理局正式成立，1996年8月6日正式启用“珠海市国有资产管理局”新印章。根据1997年7月15日市政府《关于市财政局、国资局两局分设及市投资管理公司移交的会议纪要》，珠海市统一的国有资产管理体制开始形成。 珠海市国有资产管理局成立之初，国有资产管理模式的基本内容是：国资局负责管国有和集体资产、组织部（或人事局）负责管人、企业所属的行业主管部门管事（战略、投资、项目）。 1999年，珠海市对国有资产管理体制进行重大调整和改革，按照“政企、政资、政事”三分开和“管人、管事、管资产”三结合的原则，设立珠海市国有资产经营管理局（简称国经局），作为监管全市国有和集体资产的职能部门，同时成立珠海市委企业工作委员会（简称企工委）和珠海市企业董事管理局（简称董管局），上述三个机构合称“一委两局”，采用三块牌子，一套班子的联合办公形式，形成了目前“三位一体”的国有资产经营管理局。 国经局依据相关的政策法规行使对市属经营性国有资产和集体资产统一管理监督和经营的职权。 国经局成立后，根据珠海市的经济发展战略、国有资产的布局和国企改革的要求，着手把市属经营性的国有资产统一纳入四家资产经营公司和三家授权经营主体进行经营管理，全市国有企业在这“四加三”下形成了第三层。这就是珠海市国有资产“三层架构”的管理体制的基本框架。 四家资产经营公司分别为： 珠海市功业控股有限公司（以工业企业为主） 珠海市正邦资产经营有限公司（以交通企业为主） 珠海市兴城控股有限公司（以城建企业为主） 珠海市联基控股有限公司（以三产企业为主） 三家授权经营主体分别为： 珠海市珠光（集团）控股有限公司（以进出口企业为主） 珠海市农业集团公司（以农牧企业为主） 珠海市旅游集团公司（以旅游企业为主）。 2000年开始，依据国有资产“有进有退”“有所为有所不为”的总方针，珠海市进行了大规模的国有企业产权制度改革，一大批劣势国企产权从