社会保障资金筹集与管理研究.doc

社会保障资金筹集与管理研究 　　随着社会保障的运行进人21世纪及人口老龄化压力的来临，社会保障资金的筹措、管理方面的问题及面临的挑战也日益凸显，对社会保障的可持续发展、经济社会的健康运行带来了重大影响。为此，我们通过对我国社会保障资金筹集与管理中主要问题的分析，在结合我国社会保障资金未来筹集与管理情况预测和借鉴国外社会保障基金筹集管理经验的基础上，试图提出完善我国社会保障资金筹集与管理的总体思路和对策建议。 　　一、我国社会保障资金筹集与管理中存在的主要问题分析 　　(一)社会保障收。支不平衡，缺口不断扩大。 　　1.会保险空账严重，隐性债务矛盾突出.我国的社会保障是在体制转轨过程中建立起来的，在促进经济社会稳定发展的同时，也承担了巨大的转轨成本，形成了规模庞大的养老保险欠账。据20世纪90年代世界银行的估计，我国转轨过程中形成的隐性债务达3万亿元之多，虽然这些债务将在今后＿段时间内表现出来，但是相对于我国目前较低的社会保障水平来说，要在未来通过部分积累制应对人口老龄化的严峻社会保障形势下消除这些隐性债务，社会保障资金的压力还是不小的。 　　2.社会保险基金收不抵支，支付危机逐渐显现。世界银行的调查报告指出了中国现行养老金体系存在的问题主要是：近期的国有企业养老金负担较重和人口快速老龄化。许多国有企业无法支付养老金缴费，导致一些城市的养老基金出现赤字，从而可能威胁到中央政府和地方政府的财政稳定。在我国，1997年基金收不抵支的城市有5个，1998年扩大到21个，1999年又增至25个，基金缺口187亿元，2000年基金缺口为357亿元；提前退休使眼前的就业压力转变成了养老压力。此外，社会保障运行中的﹁些非常规因素也在加大资金缺口，如参保职工提前退休、企业破产改制导致参保人数下降、企业效益不好影响养老保险金缴纳、个人缴费意识不强和挤占挪用养老基金等，以上因素或多或少地加大了社会保障支出的压力。 　　3.社会保障覆盖面过于狭窄，制约了资金的收缴范围。目前我国养老保险覆盖面基本上只限于国有企业及集体企业。养老负担重的老企业(主要是国有企业)及其从业人员基本上都参加了统筹，而绝大部分养老负担轻的新企业(主要是外资企业、私营企业)及其从业人员和个体工商户却没有参加社会统筹，部分地方行政事业单位也未参加养老、医疗保险，实际情况是“以老养老”，造成养老保险负担越来越重，从而使社会保险基金收支形势更加严峻。 　　4.老少边穷和农村地区经济发展滞后，社会保障收支压力尤为突出。老少边穷地区的发展程度低，且经济基础薄弱，社保基金征缴困难；同时老少边穷地区自然条件差、经济不发达、企业数量少、下岗分流职工较多、再就业困难，社会保障需求反而大，收支矛盾格外突出。尽管中央财政的社保补助向这些地区倾斜，但总量上不足以弥补社保资金的缺口，结构上缺乏对这些地区专门的优惠和照顾。如内蒙古2002年养老保险资金实际支出额49.2亿元，中央财政仅补助14.93亿元；青海省2002年养老保险资金实际支出额达14.02亿元，中央财政补助6.07亿元，中央财政补助分别占两省实际支出额的30.35%和43.29%，但是老、少、边、穷地区社保资金的供求矛盾依然突出，不利于这些地区的社会稳定。 　　农村的社会保障起步晚，应由社会或政府负担的社保项目大都依靠家庭负担，卫生部“第二次国家卫生服务调查”结果显示，全国农村居民得到某种程度医疗保障的比重仅为6.5%，农村居民自费医疗比重达87.44%(见表1)。因病致贫、因病返贫的农户占20%-30%，疾病导致贫困，因病致贫和因贫病难治形成恶性循环。 　　(二)社会保障基金征管不完善，影响基金收缴。 　　1.社会保障基金征收基数不实。社会保障基金征管目前最大的障碍就是缺乏完整的基础数据，使得征管缺乏有效的数据，管理和稽查力度缺乏有效的依据，不利于社会大众的有效监督，致使在征管过程中漏缴、少缴的情况难以有效遏制。世界银行调查发现，中国城镇职工实际养老保险缴费率大约只是工资总额的13%，而名义缴费率为23.5%(高于国际上大约20%的平均数字)，实际缴费率仅占名义缴费率的55.3%；2003年城镇在岗职工的平均工资为14040元，按照10492万在职职工计算，我国城镇社会保险收入总数应为5980亿元。如果参保率、资金到位率达到90%以上，社会保险基金年收入应为5382亿元。但2003年全国社会保险基金收入只有4884亿元，由于征收基数不实，造成了大量的社保基金流失。 　　2.社会保险基金登记、申报、征缴脱节。社会保险基金是社会保险制度正常运行的基础，基金的征缴直接关系到社会保险各项待遇的支付。但就目前社会保险基金的筹集过程来看，基金的登记、申报、征缴有一定程度的脱节。首先是人为的增加了业务环节，