专题二：行政法基本原则之比较.ppt

专题二 行政法基本原则之比较;大陆法系行政法基本原则;法国行政法的基本原则;（一）法国：行政法治原则;2、内容 （1）行政行为必须具有法律依据 （2）行政行为必须符合法律规定的形式和目的 羁束行为；裁量行为； （3）行政机关必须采取行动保证法律规范实施;3、限制 （1）政府行为（范围逐渐缩小） （2）特殊情况（范围有所扩大） 4、保障 （1）政治保障：宪法方面 （2）法律保障：行政法方面 事前——行政程序保障； 事后——行政救济和诉讼救济；;（二）法国：行政均衡原则;2、含义 行政法院在行政机关具有自由裁量权或其他特殊情况下，在无法依据法律条文或其他原则对行政行为进行裁决的情况下，监督、审查、决定是否撤销一定行政行为的法律手段。 3、内容 （1）判断事实不能明显错误； （2）手段与目的不能不相称； （3）损失与利益不能失衡。;德国 行政法的基本原则;（一）德国：依法行政原则（合法性原则）;1、含义 指行政活动必须接受议会法律的规制，必须置于法院的司法控制之下；行政活动违法的，必须追究行政机关的法律责任。 2、内容 （1）法律优先原则 （2）法律保留原则;法律优先原则 1、含义 行政应当受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施，否则承担撤销、赔偿等法律责任。 2、理解 （1）确立法律（议会）对于行政权的优越地位； （2）法律是狭义的，指议会制定的规范性文件； （3）仅仅强调消极地要求行政按现行法律行为；;法律保留 1、含义 指行政机关实施的行为必须有议会法律的授权，无议会法律授权的行政行为无效。 2、理解 （1）产生于自由法治国时期，禁止行政机关在没有法律依据的情况下对个人自由和财产权利的干预； （2）发展到社会法治国时期，凡是涉及到基本人权的“重要事项”均需法律保留； （3）适用范围从侵害行政、干预行政扩大到给付行政、内部行政；; 法律优先原则与法律保留原则的简单区别 （1）法律优先原则是消极地禁止违反现行法律；法律保留原则是积极地要求行政活动具有法律依据； ??2）在法律出现缺位时，优先原则并不禁止行政活动，而保留原则则禁止任何行政活动；;（二）德国：比例原则;1、含义 行政机关选择的手段与其欲达成的目的之间存在合理的对称关系。 2、内容 （1）适当性要求，行为手段得有助于目的实现 （欲治反乱） （3如何要） ——目的取向 （2）必要性要求，选择行为手段中损害最小的 （高射炮打蚊子） （1要不要） ——法律后果 （3）狭义比例性要求，行为手段与目的的平衡 （杀鸡取卵） （2要多少） ——价值取向;3、调整两类关系 （1）行政活动中手段与目的间的关系 （2）公民权利与公共利益之间的关系 5、思考：比例原则有何缺陷？ ;（三）德国：信赖保护原则;1、含义 基于维护法律秩序的安定性和保护社会成员正当权益的考虑，当社会成员对行政过程中某些因素的不变性形成合理信赖，并且这种信赖值得保护时，行政主体不得变动上述因素，或在变动上述因素后必须合理补偿社会成员的信赖损失。 2、适用 （1）信赖的基础是政府的一定行为，不管该行为是否合法； （2）个人或组织采取某种行为表现出对政府行为的信赖； （3）个人或组织的信赖是值得保护的正当信赖；;3、保护方式 （1）存续保护方式 不得撤销、变更或废止已经做出的行为； （2）补偿保护方式 衡量公共利益后，撤销、变更或废止原行为，同时给相对人适当的经济赔偿或补偿；;二、英美法系行政法的基本原则;英国行政法的基本原则;英国：越权无效原则;1、含义 指行政机关的行政行为必须依照议会的授权作出，不能超出议会法律的范围，否则法院有权对其予以审查并作出无效或撤销的判决。 2、理解 （1）法院、行政机关和议会三者间的关系通过越权原则的权力范围而被连结在一起； （2）是一个极具扩张力和弹性的原则，凡属一切法定职权的行使与法律、法理相反的均属越权； （3）根据英国法院判例的发展，越权既包括实体越权、也包括程序越权；;英国：合理性原则;不合理（Unreasonableness ）的具体表现 （1）背离法定目的； （2）虚假的动机； （3）不相关的考虑； （4）显失公正；;英国：自然公正原则; 具体内容 （1）公平听证规则；即任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方的意见。 （2）避免偏私规则；即任何人不能成为自己案件的法官。;美