第七章依授权和依委托行使行政职能的组织.doc

第七章　依授权和依委托行使行政职能的组织 第一节 依授权行使行政职能的组织 第二节 依委托行使行政职能的组织 第一节 依授权行使行政职能的组织 一、行政授权 法律、法规或规章将某一项、或某一方面的行政职权授予某个组织的立法行为。 （一）依据——文件（法律、法规或规章） （二）形式——文件直接授权（案例） （三）主体——立法者 （四）对象——组织 （五）内容——权利能力和行为能力 （六）效果——使得被授权组织取得行政主体资格 二、被授权的组织 是指依具体法律、法规、规章授权而行使特定行政职能的非行政机关组织。 （一）被授权的组织是指非行政机关。 （二）它行使的是特定的行政职能。即其职权限于相应法律文件明确规定的事项与范围 （三）它行使的职能为具体法律、法规、规章所授，而非行政组织法所授。 （四）其行政主体资格是基于授权规定而取得，同时也将随着这些授权规定的废止或修改而消灭。 三、被授权组织的范围 四、被授权组织的法律地位 (一) 被授权组织在依法行使行政职能时，是行政主体。 (二) 被授权组织享有行政权，是以自己的名义行使行政职能，实施行政行为，其法律后果由自己承受。 (三) 被授权组织在非行使行政职权之时，不是行政主体。 五、特殊情况下行政主体的认定 （一）临时机构的行政主体认定 （案例） （二）联合执法的行政主体认定 （案例） （三）职权重叠的行政主体认定 （案例） 行政主体范围一览表 行政主体 行政机关 中央 行政 机关 国务院 国务院的组成部门 国务院的直属机构 国务院的办事机构 国家局 地方 行政 机关 地方各级人民政府 地方人民政府的派出机关 地方县级以上人民政府的职能部门 被授权的组织 行政 机构 行政机关某些内部机构 政府职能部门的某些派出机构 社会 组织 被授权行使特定职权的企业单位 被授权行使特定职权的事业单位 被授权行使特定职权的社会团体 基层群众自治组织 第二节 依委托行使行政职能的组织 一、行政委托 行政机关在其职权范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关组织或者个人的行政行为。 （一）依据——行政机关的委托行为 （二）形式——委托决定书 （三）主体——行政机关 （四）对象——组织或者个人 （五）内容——行为能力 （六）效果——改变了行为的主体但不发生行政主体资格的转移 二、行政授权与行政委托 （一）行政授权与行政委托的原则 1、授权与委托法定原则。即授权与委托应有明确的法律依据。 2、授权与委托公开的原则。 3、不得再授权与再委托原则。 （二）行政授权与行政委托的区别 区别 行政授权 行政委托 依据 文件 行为 形式 文件授权 委托决定书 主体 立法者 行政机关 对象 组织 组织或者个人 内容 权利能力和行为能力 行为能力 效果（案例） 产生了新的行政主体 改变了行为的主体 三、受委托的组织的概念 受委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的组织。（例） （一）受委托的组织行使行政权仅基于行政机关的委托，而非基于法律，法规的授权规定。 （二）受委托的组织仅能根据委托行使行政职能。 （三）受委托的组织不具有行政权。 四、受委托组织的法律地位 受委托组织不是行政主体，只能以委托机关的名义而不以自己的名义进行，其行为产生的外部行政法律责任由委托的行政机关承受。 （案例） 课后作业 原告：张某 被告：某县工商局 1995年6月，，张某用自行车驮着两筐白菜到农贸市场上去出售。到农贸市场之后，张某因为急于出售，便没有到指定的摊位，而是在存放自行车处叫卖。这时，在农贸市场执勤的工商管理员王某以张某未在指定摊位出售为由，将张某的秤杆和秤砣拿走。张某便赶到工商管理局市场办公室去索要自己的秤杆和秤砣，王某不给。张某便抓起王某脱在地下的鞋子，说：?°你不给我秤，我便把你的鞋子拿走。?±王某急忙往回抢鞋，双方拉拉扯扯，厮打在一起。很快，其他市场管理人员也赶过来帮王某一起厮打。在厮打过程中，张某全身多处受伤，不得不住院治疗，共花去医药费千余元。张某出院后，要求工商管理局赔偿其医疗费 1 500元，误工补贴2000元，精神损失和其他费用4 000元，总计人民币7 500元。该县工商管理局审查后认为，本案王某和其他几位肇事者的伤害行为与工商管理局无关，属个人行为，故工商管理局对张某的赔偿请求不予受理。张某不服，遂向县人民法院提起诉讼，请求行政赔偿。 [法律问题]本案涉及如何认定公务员的公务行为。县人民法院受理此案后，在该案应归于哪一类案件上发生了意见分歧。一种意见认为本案属于民事赔偿案件，王某和其他执法人员对张某的伤害行为属于个人行为，对他们个人的