第四章　公共政策执行.ppt

公共政策 （四） 第四章　公共政策执行 本章知识点： 公共政策执行的意义、原则与模型 公共政策执行的过程与手段 公共政策执行偏差及其矫正 影响公共政策有效执行的主要因素 本章重点： 公共政策执行 第四章　公共政策执行 本章难点： 影响公共政策有效执行的主要因素 思考题： 1、试述政策执行的概念及其规定性。 2、试述政策问题、政策质量与政策执行的关系。 3、执行主体、政策对象与政策执行的关系是什么？ 第四章　公共政策执行 在政策运行过程中，政策方案被审批通过后，完成了政策合法化，下一个环节就是政策执行。政策执行就是指将政策方案付诸实施，即按照政策方案的要求和计划，以实际行动有步骤地实现政策目标。 对于公共政策来说，政策执行的主体就是政府机构。 第四章　公共政策执行 虽然公共政策执行是在既定政策方案规定下的政府运作，但是决不是政府机构简单的机械运行过程。 政策执行是执行主体在众多因素影响制约下，充分发挥能动作用的组织运作过程，也是执行主体与调适对象的互动过程。 第一节　公共政策执行的意义、原则与模型 20世纪70年代之前，政策科学的理论研究偏重于政策规划和政策分析。70年代之后，人们普遍认识到政策失误的原因之一就是政策执行出现偏差，认识到执行环节在政策动态运行中的重要意义，由此也开始了广泛的政策执行理论与实践的研究。 一、公共政策执行的意义 （一）重视执行研究的原因概括 第一节　公共政策执行的意义、原则与模型 传统的观念认为，政策科学和政策分析应该致力于研究政策方案的制定，而政策执行则属于行政学研究的范围。 然而政策科学的发展，使人们越来越明确地认识到政策执行在政策科学体系中的重要意义，从而使政策执行成为政策科学研究的重要内容。这一点正像多尔贝尔和哈曼德所说，一项政策的发布只是宣告政策运行的开始，若想充分认识实际过程，则必须了解政策发布之后的各个阶段和运行状况。 第一节　公共政策执行的意义、原则与模型 20世纪70年代之后，政策执行在西方政策科学界开始引起重视，可以从以下各方面概括其原因。 1、政策问题的真正解决依赖政策执行。政策方案的产出，只是使解决政策问题有了明确的行动方向、计划和要求，然而这一点距离问题的真正解决还有很长的距离，所以政策方案的产出不能标志政策使命的最终完成，只有将政策方案付诸实施，才能在实践中有效地解决问题，实现政策目标。 第一节　公共政策执行的意义、原则与模型 2、现代社会政治的发展，使政策科学与行政学的理论研究、公共政策实践与公共行政管理实践的联系越来越紧密。从理论上来说，公共决策与政策执行交叉于政策学与行政学的理论研究中；从实践上来说，政策执行的主体是行政机构，而行政机构又是政策规划的重要创始者之一。因此，行政学必须研究公共决策，政策学必须研究政策执行。 第一节　公共政策执行的意义、原则与模型 3、从政策过程来看，公共政策是由问题认定、方案规划与合法化、实际执行、效果评估、终结等环节构成的动态运行过程。如果去掉政策执行，整体过程将缺少一个重要的连接环节和运行阶段，政策过程将不完整。因此，政策执行必、须成为政策科学研究分析的内容之一，以体现政策过程体系的完整性。 第一节　公共政策执行的意义、原则与模型 4、政策实践也充分证明，政策执行环节的差错往往是导致整个政策失误的原因之一。1973年，普莱斯曼和威尔达夫斯基发表了标志性著作《执行：华盛顿的期望在奥克兰市破灭》，书中集中论述分析了执行不力对政策失误的关键作用。这使人们认识到了政策执行研究的实践意义。由此，也揭开了专家学者们对政策执行进行理论研究的序幕，使得政策执行成为政策科学的一个重要研究内容。 第一节　公共政策执行的意义、原则与模型 （二）公共政策执行的意义 在政策运行过程中，公共政策执行的意义可以概括为以下几个方面。 1、政策执行是公共政策发挥实际作用、解决政策问题的关键之一。 在问题认定、政策规划及其合法化、政策执行、政策评估的各个过程环节中，政策执行是政策发挥实际功能的必需环节。 第一节　公共政策执行的意义、原则与模型 2、政策执行是检验公共政策方案完善程度的实际手段。 尽管每一政策方案在规划过程中都经由专业人员和决策者的分析检验，但是执行前的分析检验都是非实践性的。 3、政策执行是公共政策评估与修订终结的现实依据。 第一节　公共政策执