有形公共产品至善服务体制研讨.pdf

第 16卷第 1期 V0I．16．NO 1 厂2014年1月 天津行政学院学报 Jo URNAL o F TIANJIN ADM IN ISTRATION INSTITUTE Jan 2014 有形公共产品至善服务体制研究 何翔舟 ，金 潇 (浙江工商大学，浙江 杭州 310018) 摘 要 ：有形公共产 品的卡特尔和 内在利益分配模型表 明政府垄断体制下无法建立至善服务体制 ，而政府 、 市场与第三部 门的失序和混乱使得公共产品的市场化改革面临不足和过度 的双重困境。确立政府监管者、市场 竞争主体、第三部 门协 同监督的关系对有形公共产 品市场化改革至关重要。在有效民营化改革 的基础上 ，以不 同 区域政府 间公共服务相互协作为补充，多方位 】入投资形式，同时明确政府责任、强化制度供给 ，形成有形公共产 品的多元化服务体制 ，是有形公共产 品至善服务 的基本思路 。 关键词 ：有形公共产 品；政府垄断；市场化改革 ；多元化服务体制 中图分类号：DO35．1 文献标识码 ：A 文章编号：1008—7168(2014)01—0032—08 传统有形公共产品∞服务体制领域同时存在着集体行动困境、囚徒 困境以及公众社会监督 的公 地悲剧 ，深刻影响着公共产品至善服务的实现 。政府对有形公共产品生产经营的垄断体制是导致公 共产品服务低效率和高成本的根源。市场化改革是我国公共产品改革的主流趋势，但改革往往在没 有清晰界定政府与市场关系的状况下铺开 ，造成诸多问题 。过分注重效率、政府缺位的市场化改革绝 非破除垄断体制 、构建至善服务体制的应有路径。在强化有形公共产 品市场化改革的制度保障基础 上要界定有形公共产品的属性和类别并进行不 同程度的民营化改革 ，以不同区域政府间的相互协作 为补充，采取多元化的投资形式克服公共资源紧缺问题，构建有形公共产品的多元化服务体制 。 一 、 对传统有形公共产品政府垄断体制的反思 (一)公共产品政府垄断服务过程的集体行动逻辑 从经济人假设角度分析 ，一个公共产品建设项 目的局中人之间很难形成高效 的合作关系 ，但存在 着集体行动逻辑 。奥尔森认为，群体易为维护集团 自身的利益而行动 ，在逻辑上应该是从理性的和 自 利的行为这一已被普遍接受的前提推演而得出的结果 。换言之 ，如果某一群体成员共 同的利益或 目 标及其实现会使所有成员的境况都 比过去更好 ，那么这个逻辑推论便是 ：只要在这个群体 中的个人是 理性的或 自利的，他们就将为这一 目标的实现而行动。要避免这种集体行动逻辑现象，除非在一个群 体 中人数相 当少 ，或者存在着强制或某种特别手段，促使个人为他们的共 同利益行动 ；否则 ，理性的、 收稿 日期 ：2013—09—23 基金项 目：国家 自然科学基金 “有形公共产 品低成本服务的体制与机制研究”。 作者简介 ：何翔舟(1957一)，男，甘肃通渭人 ，浙江工商大学公共管理学院教授 ，政府成本-9绩效评价研究所所长 ； 金 潇(1989一)，男，浙江杭州人 ，浙江工商大学公共管理学院硕士生。 32 寻求 自身利益 的个人将不会为实现他们共 同的或群体的利益而采取行动口]。政府垄断有形公共产 品 的集体行动逻辑不仅存在于某一公共产品服务主体 ，更主要的是存在于整个政府垄断体系 ，垄断使体 系成为最终的得益者 ，若要维持利益就必须维持垄断；否则 ，集体行动逻辑可能被体制转变所瓦解 ，利 益便会消失 ，这是垄断体制 内的既得利益者所竭力避免 的，也是维持垄断的最主要原因。 (--)公共产品建设资金的囚徒困境 传统的政府垄断体制下的公共产品不可避免地存在着建设财政资金被徇私舞弊的现象。假定一 个 由政府拨款建设的公共产品项 目有部分资金能够以成本的名义被局中人通过各种手段中饱私囊， 在这个理论限度 内，公共产品对于服务半径 内的公众产生相对满足的效应 (L)。在一个两人参与的 博弈中，“合作”策略可以被认为是每个管理者对于该公共产品服务的绩效(L／2)，“背叛”策略则是每 个管理人员背着对方从中索取好处 。如果两个人都不徇