网络新闻传播事业的立法监管研究.pdf

网络新闻传播事业的立法监管 南京大学新闻传播学系 陈堂发 我国目前已经有新闻单位建立的新闻网站700多家，而在 1．5000多个商业网站和综合网站中，又有为数不少的网站参与了新 闻信息的编辑传播，开办有新闻栏目…。无论网络传播是否已经 或将要对传统的传播媒体构成威胁，面对初具规模、发展迅猛的我 国网络新闻传播业的现状，以反映舆论、引导舆论、遵纪守法为原 则的立法监管亟待加强和完善。从总体上说，我国所有参与新闻 信息传播的网络机构，无论其性质如何，其日常运作的监管所遵从 的法律法规体系可分为两类：一是传统的新闻媒体及机构运作所 遵从的、涉及行政事项的监管与民事权利保护内容的法律法规的 相关规定；二是针对网络传播的特点而专门为监管网络媒体的新 闻传播活动所制定的行政事项管理的部门规章、规范性指导文件 及有关民事权利保护的法律规定。 一、网络新闻传播行政监管的 具体内容及现状 网络媒体经营新闻信息传播业务，同传统的新闻传播媒体相 比，只是一种外在的物质手段的不同，并无本质的差异。专门经营 或参与经营新闻业务的网络媒体必须同样遵守传统新闻传播媒体 ·264· 从事新闻活动时应恪守的、涉及多项监管内容的一系列法律法规 的规定。这些法律法规的重要规制事项之一就是传播机构的设立 及运作规范的各方面行政管理规定。 我国宪法第二十二条规定：“国家发展为人民服务、为社会主 义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书 馆博物馆文化馆和其他文化事业”。宪法的选一规定对于传统的 传播媒体来说，体现了我国发展新闻事业的两点根本原则：一是在 内容和形式方面，必须遵从为人民服务、为社会主义服务的方针。 必须坚持舆论引导中的不同层次的正确导向。利用网络手段传播 各种新闻信息也不例外。《报纸管理暂行规定、《广播电视管理条 例)均有禁止登载内容的条款规定，违反规定的，视情节的轻重给 予不同的行政处罚甚至刑事处罚。网络新闻传播在禁载内容的规 定方面亦有了部门颁发的规范性管理文件．这就是1999年12月 由中国国家广播电视总局发出的《对通过信息网络向公众传播广 播电影电视类节目加强管理)的通告。该规范性管理文件规定：经 批准通过信息网络传播的广播电视新闻类节目必须是境内广播电 台、电视台制作、播放的节目．对以下内容禁止播放：(1)危害国家 统一、主权和领土完整的；(2)危害国家安全、荣誉和利益的；(3)煽 动民族分裂，破坏民族团结的；(4)泄露国家秘密的；(5)诽谤、侮辱 他人的；(6)宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；(7)虚假的信息；(8) 未经中国国家广播电视总局认定的影视剧；(9)从网络或境外电视 上收录下来的境外节目；(10)法律、法规规定禁止的其他内容。就 禁止传播的内容规定而育，通告的规范已较为完备。二是国家应 成为新闻事业发展的台法主体，国家是各级各类新闻媒体的产权 人，一切报刊、广播电视机构的资产属于国有。这一精神在1999 年10月国务院机关事务管理局、财政部、新闻出版署联合给与中 国社会科学院关于《中国经营报)和《精品购物指南》报社的产权界 定的批复文件中得到了明确体现。该批复文件指出：我国的报刊社 ·265· 都是国有资产。这份批复函件就当前报刊社在实际债权关系上的 多种表现形式，给予明确的资产权属划定；报刊创办筹资中的企业 赞助系无偿赠与；个人或企业垫资属借贷关系，按债权债务关系处 理；“谁投资谁所有”不适用报刊社。报刊是国家的特殊行业，不同 于一般的企事业单位产权划定。国家是发展新闻事业的合法主 体，同时也就表明在我国严格禁止个人或以私人名义创办新闻机 构。目前，网络新闻传播事业的管理方面还没有相应的规范性条 款出台。这是我国网络新闻传播事业立法监管中的一个值得探讨 的关键问题，尤其对于商业网站和综合性网站，情况更为复杂。 网络新闻传播监管的立法事项和传统的传播媒体监管一样， 有一个批准登记的程序问题。报刊及广播电视的管理法规均规定 媒介机构的创办实行许可证制度，与此相关的是主办单位和主管 单位的规定。设立媒体机构必须由主办单位提出具备创办条件的 书面申请，经主管单位同意后报报刊或广播电视行政管理部门审 批．审批通过后领取许可证并登记在册．方可正式运作。目前我国 无论哪种类型的网