我国高校后勤社会化改革发展走势.docVIP

浅析我国高校后勤社会化改革发展走势 檀坤华 　　20世纪80年代中期，中央正式提出高校后勤社会化改革目标，至今高校后勤改革已经走过23年风雨历程。国务院在上海召开第一次全国高校后勤社会化改革大会以后，我国高校后勤在社会化改革的道路上迈出了实质性步伐，既有成功的喜悦，也有失败的教训，其中酸甜苦辣，高校后勤人是亲力亲为、历历在心。作为这场波澜壮阔的高校后勤改革的一位亲历者，我一直在思考着、实践着、探索着符合学校实际的后勤改革之路。近两年来，不断得到各地有关高校将八年前搭建的后勤甲乙方构架拆除、归并甲乙方职能的消息。一种是保留乙方后勤集团，并入后勤管理处职能；另一种是保留甲方后勤管理处，并入后勤集团的经营服务职能。实际上都是回归到改革前的“总务处时代”。从“起点”到“前点”，再回到“起点”，走了一个大大的轮回，我把这一轮回变化称之为高校后勤社会化改革道路上的“回潮现象”。 　　事实上，高校后勤社会化改革正处在前进的十字路口。是深化改革继续前进，还是维持现状原地休整，或是掉转船头向后转呢？每一所高校都必须作出自己的选择。但在决策选择之前，大家有必要思考清楚这么几个关键性问题： 　　一、二十多年前为何提出高校后勤社会化改革方向 　　1985年中共中央《关于教育体制改革的决定》明确提出，高校后勤改革的方向是社会化。当年之所以提出高校后勤社会化，基于以下背景：一是计划经济条件下，高校后勤保障机制死板、保障能力脆弱，远不能满足高教发展的需要；二是国家经济实力不强，投资渠道单一、投入偏少，高校后勤基础设施老化、短缺、不堪重负；三是后勤管理理念落后，服务成本过大、人浮于事、效率偏低、浪费严重，不讲究投入产出效益；四是后勤服务队伍素质普遍不高，难以保证服务水平。因此，寄希望于后勤社会化改革，扩大投入来源、引入先进管理理念、降低成本、提高效率、改善服务。当时仅提出社会化方向，却不知如何实现社会化。其间，最有成效的探索行动就是“后勤经费大包干”，绝大多数学校都尝试过包干之路，取得了一定效果，至少有利于降低成本、减少浪费，提高后勤工作者的积极性。但是，这种包干制改革不彻底、不持久，成效有限，不能解决根本问题，未能使高校后勤面貌发生根本性改观，只能说是计划经济体制下的一种改良性探索。于是，希望借助社会的力量来化解高校后勤矛盾，使高校后勤服务与社会第三产业之间互通有无，互补互利互惠，最终形成社会化的高校后勤服务体系。 二、十年前为何决定快速启动高校后勤社会化改革 　　1999年国务院决定快速启动高校后勤社会化改革，于当年底召开第一次全国高校后勤社会化改革工作会议，中央政治局常委、国务院副总理李岚清同志到会并发表重要讲话，各省分管教育的副省长、教育厅长及部分高校书记、校长参会，高调出台改革政策：快速实现后勤人员与学校行政剥离，组建校内后勤服务实体并积极创造条件使之注册为独立法人资格；推进学生公寓、学生食堂社会化建设步伐；要求各地积极探索高校后勤社会化服务体系。紧接着召开了第二、三、四次全国高校后勤社会化改革工作会议，强力推进改革，在中华大地掀起一浪又一浪高校内部管理改革。 　　这场史无前例的改革，激发的动因是多方面的，主要有下面几个： 　　１．全球经济一体化趋势明显，世界各国之间竞争日益激烈，科学技术因素凸现。中央审时度势，果断启动科教兴国、人才强国大策，扩大高校招生规模，推进高等教育“大众化”，加快科学技术人才培养速度，提升国民教育水平，把人口大国变成人力资源强国。这是大势。 　　２．国家宏观经济形势趋好，社会财富增加，人民群众送子女“上大学”的欲望强烈，数以百万计的青年学生想继续深造，而高校的招生规模远远不能满足，制约招生规模的“瓶颈”就是高校后勤设施严重缺乏，冲破“瓶颈”迫在眉睫。这是主因。 　　３．高校自身发展亦处在蓄势待发之际，教职员工的改革激情空前高涨，特别是改善办学条件，扩大招生规模要求迫切。这是内因。 　　这样一来，从国际竞争、经济发展、民众意愿、高校需求等方面，为高校后勤社会化改革创造了不可多得的有利时机，于是掀起了那场轰轰烈烈的高校后勤社会化改革。 　　三、当前高校后勤社会化改革的困难和阻力到底是什么 　　国务院制定的高校后勤社会化改革方案是三步走的方案。快速走出后勤从内部与行政剥离第一步之后，后勤社会化改革就进入攻坚时期，几年来一直处于胶着状态，少数“勇士”上下呼号、左冲右突，但进展甚微。十来年的改革实践说明，当年的三步走方案比较理想化，至少目前中国的国情及相关条件尚不具备。回顾改革历程，应当说政府努力了，社会出力了，学校尽力了，家庭费力了。没有政府的领导号召、会议推动、政策支持，改革难以启动；没有社会、银行、企业界的参与，学生公寓、食堂等后勤服务设施不会得到迅速改善；没有学校积极改革、大胆借贷、艰苦奋斗，办学规模不可能满足扩招需要；