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构建规范的人事管理制度体系 --------人事管理和公务员法讲义 亢晓林 2010年4月7日 同志们：大家下午好! 今天下午，借执法大培训 岗位大练兵活动基础理论培训班的机会，与同志们一起学习《公务员法》及相关的人事管理制度，谈一下自己的体会和认识，不妥之处，还请大家批评指正。 我从四个方面介绍一下人事管理制度和学习《公务员法》的体会： 一、什么事人事管理 （一）人事制度的概念 B、狭义上的人事----是从人事管理角度讲“人事”，是研究人与人之间，人与事之间其中一部分的相互关系。他特指国家机关、事企业单位和社会团体内部工作人员的录用、培训、考核、调配、奖惩、任免、工资、福利、退休、退职等工作事宜。 C、人事管理的概念-----人事管理就是指国家机关、事业、企业单位或其他社会团体为了实现既定的目标，运用科学的原理、原则和方法，对工作人员的录用、培训、考核、调配、奖惩、任免、工资、福利、退休、退职等工作，进行计划、组织、智慧、协调、监督、控制等活动。 3、人事管理的作用 人事制度是国家政治制度的重要组成部分，是国家实现政治目的的重要保证。人事制度是国家行政管理的重要内容，是一切行政管理的核心和关键，它关系着事业的成败和国家的兴衰。任何国家统治阶级政治路线的实现，都离不开人，都必须通过人来实现。 A、组织----制定编制、录用人员、业务培训等。 B、规范----明确职责、纪律要求、规范行为。 C、执行----贯彻领导意志，实现工作目标。 D、激励----绩效评估、奖优罚劣、营造积极氛围。 4、人事管理的内容和任务 A、录用是人事管理的基石B、调配----根据工作和学习培训需要，兼顾本人需求，调整工作岗位。 C、任免----依据法规授予工作人员一定的职务或免除工作人员所任的职务做到及时、正确任免得当才能人尽D、考核----考德、考能、考勤、考绩考德 主要考核能否认真贯彻执行国家的宪法、法律、法令，是否具备工作人员应有的道德品质。考能 主要考核是否具有做好本职工作的业务技能，以及必备的文化知识和实际工作能力。考勤 主要考核出勤情况、学习成绩和工作态度。考绩 主要考核完成任务的数量、质量、效率。E、定编定员确定工作职位及其任务各个岗位人员必须具备的条件规定其应有的隋朝大业元年（605年）开始实行，到清朝光绪三十一年（１９０5年）举行最后一科进士考试为止，经历了一千三百多年。 2、科举制的的起源、发展和消亡 ▲起源时期----中国古代科举制度起源于隋朝。 据史载，隋文帝大业年间，曾设置明经，进士二科，并以“试策”取士，这标志着科举制已经诞生了。 ▲完备时期——中国古代科举制度在唐朝逐步完善。 　　唐太宗、武则天、唐玄宗是完善科举制的关键人物。在唐朝，考试的科目分常科和制科两类。每年分期举行的称常科，由皇帝下诏临时举行的考试称制科。 ----考试科目多样化，常科的科目有秀才、明经、进士、俊士、明法、明字、明算等五十多种，其中明经、进士两科成为唐代常科的主要科目。 ----考试形式固定，分州县和朝廷两级，州县考试称为解试，尚书省的考试通称省试。 ----考试内容规范化，明经科录用的叫明经，重帖经、墨义。所谓帖经，就是将经书任揭一页，将左右两边蒙上，中间只开一行，再用纸帖盖三字，令试者填充。墨义是对经文的字句作简单的笔试。进士科考诗赋核策论。 但是，唐代科举产生的明经进士等并不能直接委以官职，要当官还需要参加吏部组织的选试，录用后才能委以官职。因此考上明经和进士只是具备候选资格，相当于现在通过了司法考试或会计资格考试。常科考试进士及第称“登龙门”，第一名曰状元或状头。同榜人要凑钱举行庆贺活动，要集体到杏园参加宴会，叫探花宴。宴会以后，同到慈恩寺的大雁塔下题名以显其荣耀，所以把又把中进士称为“雁塔题名”。如果吏部考试落选，只能到节度使那儿去当幕僚，再争取得到国家正式委任的官职。当时著名的文学家、哲学家韩愈25岁中进士，三次选试都未通过，不得不去担任节度使的幕僚，29岁才踏进官场。 　　▲改革时期——中国古代科举制度在宋朝进行了改革。 　　宋代科举，在形式和内容上都进行了重大的改革。 　　----放宽了录取和作用的范围。宋代进士分为三等：一等称进士及第；二等称进士出身；三等赐同进士出身。由于扩大了录取范围，名额比唐代也成倍增加，南、北宋三百二十年，总共开科一百一十八次。取进士二万人以上。 ----确立了三年一次的三级考试制度。宋太祖于开宝六年实行殿试。自此以后，正式确立了州试、省试和殿试的三级科举考试制度，三年一次，每年秋天，各州进行考试，第二年春天，由礼部进行考试，省试当年进行殿试。 ----实行糊名和誊录，并建立防止徇私的新制度。糊名，就是把考生考卷上的姓名、籍贯等密封起来，又称“弥封”或“封弥”。但是，糊名之后，还可以认识字画。根据袁州人李夷