第12章 对行政的监督和权力.ppt

第十二章 对行政的监督和权利救济概述 第一节 对行政的监督与权利救济的概念和种类 一、对行政的监督概念和种类 （一）对行政的监督 对行政的监督，又称行政法制监督，是指国家权力机关、司法机关、专门监督机关及社会和个人依法对行政主体及其公务人员行使行政权力、行进行行政行为的情况进行的监督。 1.监督的对象是行政机关及国家公务人员。 2.监督主体的范围非常广泛，既包括国家权力系统的监督也包括权力系统之外的监督。 3.监督的内容是行政主体行使行政职权的行为以及国家公务人员遵纪守法的情况。 第一节 对行政的监督与权利救济的概念和种类 （二）对行政监督的种类 1.国家权力系统的监督 国家权力机关的监督 国家司法机关的监督 国家行政机关的监督 专门行政监督机关的监督 2.非国家权力系统的监督 第一节 对行政的监督与权利救济的概念和种类 二、权利救济的概念和种类 1.“有权利必有救济，无救济的权利不称其为权利。”私力救济向公力救济的发展是社会文明进步的体现。国家机关提供权利救济的手段包括通过法定程序撤销、变更违法的行政决定、确认和宣告行政决定的违法性和失当性、履行法定义务和国家赔偿。 2.权利救济的种类按照权利救济的程序化程度，可以分为程序化救济和普通行政救济。前者包括行政复议、行政诉讼和国家赔偿。普通行政救济有申诉、信访等。 第二节 行政监察 一、行政监察的概念和特点 行政监察指设立在各级政府内的专司监察职能的机构依法对国家行政机关及其工作人员执行法律、法规、规章、政策、履行职责的情况进行检查、监督，对行政违法、违纪行为实行纠举、惩戒的活动。 1.专门性 2.全面性 3.法制性 第二节 行政监察 行政监察的基本原则 1.独立行使监察权原则 2.行政监察法制化原则 3.行政监察公开性原则 4.行政监察经常性、普遍性原则 第二节 行政监察 三、行政监察机关和监察对象 （一）行政监察机关 国务院监察机关 监察部内部机构设置 地方各级人民政府监察机关 派出监察机构或派出监察人员 第二节 行政监察 （二）行政监察对象 从组织法的监察来看，行政监察对象是指国家法律、法规规定的接受行政监察机关监察的组织和人员。包括三类：国家行政机关，国家公务员，国家行政机关任命的其他人员。 从行政行为的角度来看，行政监察的对象是行政行为，重点是对行政行为进行监察 第二节 行政监察 行政监察机关的职责 1.检查守法、执法情况 2.受理控告、检举 3.调查处理违纪案件 4.受理申诉 第二节 行政监察 1.在检查对象上，是针对国家行政机关而言； 2.在检查内容上，是针对国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的行为而进行的； 3.检查方式上，有多种类型。 第二节 行政监察 检举和控告的区别 检举不涉及到自己的权益，而控告涉及自己权益受损 第二节 行政监察 监察机关的权限 1.调查权 2.监察建议权 3.申请协助权 4.做出监察决定权 第二节 行政监察 1.拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的； 2.本级人民政府所属部门和下级人民政府做出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的； 3.给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施的； 4.录用、任免、奖惩决定明显不适当的； 5.按照有关法律、法规规定需要给以行政处罚的； 6.其他需要提出监察建议的情况 第二节 行政监察 行政监察程序 1.检查程序 2.调查处理程序 3.行政处分的申诉程序 4.监察决定的复审、复核程序 5.监察建议的裁决程序 第二节 行政监察 1.检查的立项 2.制订实施方案 3.组织实施检查方案 4.向本级人民政府或者上级监察机关提出检查情况报告 5.做出监察决定或者提出监察建议 第二节 行政监察 1。立案 2.组织实施调查 3.审理 4.做出处理决定 第二节 行政监察 公务员申诉，是指公务员对机关做出的涉及本人权益的人事处理不服，向有关机关提出意见，要求变更或者撤销原处理后重新予以处理的行为。申诉时在对涉及本人权益的人事处理不服时提出的，其目的是为了通过申诉改变原处理决定，维护自己的合法权益。可以受理的机关包括： 1.原处理机关；2.同级公务员管理机关；3.上一级机关；4.监察机关 第二节 行政监察 复审，是指监察机关依法受理不服监察决定的复审申请，对原监察决定进行审查核实并做出复审决定的活动。 复核，是指监察机关依法受理不服下一级监察机关做出的复审决定的复核申请，对原复审决定进行审查核实并做出复核决定的活动。 第二节 行政监察 对监察建议有异议，可以自收到监察建议之日起30日内提出，监察机关应当自收到之日起30日内回复，对回复仍有异议的，由监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关裁决。 88.某市监