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第五章 公共支出结构分析 第一节 公共支出分类 第二节 社会消耗性支出 第三节 转移性支出 第一节 财政支出分类 一、按经济性质分类 ――购买性支出与转移性支出 (classification by economic features) 购买支出（消耗性支出）：指公共部门购买商品和劳务的支出，如行政管理支出、基础设施投资支出等。 购买性支出尊循等价交换的原则。 转移支出直接表现为货币的无偿的单方面的转移，主要包括公共部门对私人部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济金、企业补助金等方面的支出。 公共部门安排了经费，但不会获得相应的商品和劳务。 将公共支出分为购买支出和转移支出，有较强的经济分析意义。如果一国公共支出结构中，购买支出所占的比重越高，就表明该国公共部门对资源配置和经济稳定的影响力度越大。相反，如果转移支出所占的比重越高，就表明该国公共部门对收入分配的影响力度越大。 消耗性支出与转移性支出的区别 作用不同。消耗性支出：对于社会的生产和就业有直接的影响，对分配影响是间接的；转移性支出：直接影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。 遵循的原则和对政府的效益约束不同。在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和以一贯之的原则可以遵循，公共支出的效益也极难换算。 对微观经济主体的效益约束不同。微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则，对微观经济主体的预算约束是硬的。微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生，对微观经济主体的预算约束是软的。 第一节 公共支出分类 二、按财政功能分类 (classification by fiscal functions) 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 三、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出 (classification by time when public expenditure obtains benefit) 1、经常性支出。维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费和社会保障支出。 2、资本性支出。用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。 四、国际分类方法 第二节 社会消耗性支出 一、国防支出 （一）含义 国防支出是用于国防建设和军队方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 纯公共产品 外溢性 （二）国防支出的变动趋势 国防支出根据国际和国内形势的变化而变化，和平时期趋减，战争时期骤增，可以说没有以一贯之的增减变化规律。 （三）国防支出的合理规模确定 不能多也不能少。 1. “计划-方案-预算”制度 PPBS按照以下程序编制预算：首先，确定一国所需的军事力量规模，并为此制定军事通盘计划：其次，为各个计划制定一系列可以相互替代的实施方案；第三步是对各个方案进行成本—收益分析，选择成本最小而收益最大的方案；最后，根据被选定的方案，编制国防支出预算。 2. 大炮与黄油之间的权衡选择 二、行政管理支出 （一）行政管理支出的内涵 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。行政管理支出属于非生产性支出，主要是用于社会消耗性的支出。 表5-2 政府职能 （二）行政管理支出的内容 （1）行政支出包括党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费等。 （2）公安支出包括各级公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其他公安经费等。 （3）国家安全支出包括安全机关经费、安全业务经费等。司法检察支出包括司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检察费等。 （4）外交支出包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。 （三）行政管理支出的经济分析 行政公共部门及其支出的性质有一定的特殊性，具体表现在： （1）政府提供的各种行政管理均属于纯公共产品范畴，因其具有完全的非排他性和非竞争性等特征，所以其数量和价格都不可能通过市场竞争机制来确定，必须由市场以外的力量即通过政府机制（税收一公共支出）来完全替代。 （2）从直接的生产与消费社会财富这个角度来看，行政管理支出属于非生产性社会消费支出，资金一旦投入，其结果只能引起社会物质产品的消耗和价值的丧失。 三、教育支出 （一）教育支出的内涵 教育支出是指政府通过公共预算安排的用于人力资源开发的投资性支出。 （二）教育支出的提供方式 教育产品属于准公共产品。 （1）基础教育具有很强的外溢效益，是典型的公共产品，并且对发展中国家来说，基础教育的投资收益率是高等教育的3倍。基础教育的资金筹集主要由政府财政拨款解决。 （