07长江干流河道采砂可采区现场监管研讨会交流材料汇编.doc

湖北省长江可采区现场监管工作情况汇报 湖北省水利厅 2007年8月 根据水利部批准的《长江干流河道采砂规划》和省政府批准的《湖北省长江干流河道采砂规划实施方案》，2004年10月1日，以阳新县鲤鱼洲可采区正式开禁为标志，我省长江干流河道采砂进入武汉以上江段全面禁采与武汉以下江段9个可采区依法规范开采相结合阶段。我省长江可采区开禁之前，为确保可采区依法、规范、有序开采，我厅出台了《湖北省长江河道采砂现场监管暂行规定》，并要求各可采区开禁前制定具体的现场监管办法。几年来，通过采取各种行之有效的现场监管措施，我省长江可采区现场监管工作取得了显著成效。 一、现场监管主要做法 1、依法实行地方行政首长负责制，强化采砂管理领导 按《条例》规定，地方政府对长江河道采砂工作实行行政首长负责制，负责组织、协调和监督。各地方政府履行职能的程度直接影响着采砂管理工作的成效。我省在几年的采砂管理过程中，通过召开会议、下发文件、开展调研、座谈等多种形式贯彻条例精神，不断强化各地、市地方政府采砂管理意识，监督各地行政首长负责制的落实。有可采区的武汉、黄石、黄冈、鄂州等市人民政府在近几年采砂管理中一是根据政府人员变动情况，不断调整充实采砂领导小组，并采取签定责任状的形式，明确各部门责任和责任人，落实责任；二是进一步加强了对水利、交通、公安、财政等部门的协调工作，各地逐渐形成了强有力的采砂联合管理体制；三是认真履行责任追究制度，组织有关单位和个人认真学习湖北省纪委《关于违反长江河道采砂管理法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》，并通过监察部门监督责任落实情况，查处违规违纪事件。今年上半年，我省对挂河口采区现场监管不到位责任人进行了查处。 2、严格落实水利部“四专”要求，夯实采砂管理基础 “四专”的落实是采砂管理的基础，也是现场采砂管理的基础。在前两年明确采砂专管机构落实专管人员、经费等基础上，我省落实四专呈现了新的特点。一是结合采砂管理实际，进一步优化采砂现场管理人员结构，通过多渠道、多种手段选拔高素质的采砂现场管理人员。黄石市采取面向社会公开招聘的形式，通过笔试、面试、体能测试召录了30名退伍军人，进行短期培训后持证上岗；鄂州市、武汉市从水利系统内部抽调年富力强、综合素质高的职工，经过培训后上岗。二是日趋完善采砂执法装备。利用采砂管理专项资金，我省各采区除了配置采砂监管车辆、船只外，还配置摄象机、录音机、计算机、通讯设备等执法装备，为执法人员大量配置钢盔、警棍、防刺背心等防护装置以及统一着装、配置取暖用品和大量生活用品等。三是为现场监管人员提供安全保障。我省各开禁的采区大都为所有执法人员购买了保险，解决了执法人员的后顾之忧。 3、完善采区现场管理制度，构建采区采砂管理框架 采砂现场管理应注重制度建设，近几年的采砂管理的实践表明，一套切实可行的现场管理制度可以为采区的管理提供有利的保障。通过西塞山、人民洲、铁板洲等采区管理实践，我省基本完善采区现场管理制度，其中包括专管人员责任制度、学习和会议制度、现场管理制度、值班制度、现场纪律制度、必威体育官网网址工作制度、档案资料管理制度、执法装备与办公设备管理制度、廉政建设制度、应急事件处理和安全生产管理制度等，按章办事、按制度管理可以规范管理程序，精简管理机构和人员，达到较好的管理效果。同时我们把湖北省纪委《关于违反长江河道采砂管理法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》细化到现场管理上，不断增强执法和管理人员纪律意识和法制观念，真正做到依法行政和廉洁执法。 4、规范采砂作业流程，建立良好的采砂管理秩序 由于采砂活动涉及到政府、部门、企业、群众多方面利益，生产又受到机械、技术、地理、环境、天气等多方面因素影响和制约，同时从业人员多属于个体经营者和农民工，素质低，因此规范采砂作业流程，建立良好的采砂管理秩序在现场管理中至关重要。 我省各采区都结合本地实际制定了切实可行的采砂作业程序。一是建立候采区，实行报港登记。各采区都由海事部门在采区水域划定了候采区，供运输船舶停靠，现场采砂管理部门基本上租赁或购置了趸船，作为水上管理办公室，对采、运砂船舶实施调度、管理。运砂船舶进入采区后首先履行报港手续，由海事、砂管部门对其证书、采量进行核实和登记、编号后，要求船舶到指定地点候采；二是实行持证上岗、按规程操作。采砂管理人员必须经过培训后持证挂牌上岗，在水上办公的砂管人员实行轮班值勤，24小时旁站监管，控制采砂船舶按照《条例》规定确保限时、限量、限区域、限高程、限方式、限功率采砂作业；三是严格执行采砂管理制度，认真做好采砂管理各种台帐和记录(包括作业台帐、巡查记录、会议记录、管理日志等)，各采区通过印制统一的采砂管理四联单，有效的防止了漏记采量和偷采情况发生；四是实行运砂船只离港报告制度。运砂