中国劳动力市场政策的主要指向.docx

中国劳动力市场政策的主要指向□陈淮首先说明什么是劳动力市场政策。劳动力市场政策有两方面含义:一是促进劳动力市场发育方面的政府政策,例如维护市场秩序、制定交易规则、促进公平竞争的政策等 。二是为弥补市场机制缺陷 ,促进资源优化分配而对交易过程实施人为干预的政策,如在失业率和通货膨胀率之间、在社会收入水平提高和社会就业岗位增加之间选择调整的政策等。劳动力市场,作为市场,一定有供给与需求两个方面。政府政策的根本职能 在于在供求双方的交易不能顺畅实现 ,或不能公平实现的时候排除交易障碍。实 施劳动力市场政策 , 关键是要找出劳动力这种要素在市场交易过程中的真正障碍。如果政府政策未能投入到市场供求之间的真正障碍方面,政策效果就要“打折”或说政策失效。不仅如此。政策是一种资源 ,这种资源也是有限的。考察政策效果,不仅要考察政策产出与政策投入之间的简单比较关系,例如仅仅孤立地评 价考察失业率下降与职业培训费用之间关系是不够的,还要考察政策的机会成本,例如同样投入是否达到了可供选择范围内的最大效果。就是说,要力图实现 政策资源的最优配置。劳动力市场政策不是保证充分就业的政策 ,也不是促进完全自由竞争的政 策。对这一领域的政策研究需要明确四个基本认识:第一,就业是经济发展与社 会发展最重要的结合点;第二,劳动力市场的交易对象是人;第三,中国当前就业 的根本动机是取得基本生活来源 ; 第四 ,中国劳动力供大于求的状况将长期存 在。从现实情况看,为在政策成本的承受能力范围内取得最大政策效果,在未来 有个较长时期内 ,中国劳动力市场政策的主要指向将集中于以下若干方面。(一)促进供求信息的充分传达国外一些研究报告认为 ,由政府提供职业介 绍信息和职业介绍服务的政策效果并不理想。这 一结论并不适用于中国的实际情况。发达国家的情况是建立在劳动力流动已经比较充分、劳动力 供求信息的社会化传递渠道已经具备较高效率基 础之上的。而在中国,一方面劳动力跨地区、跨产业流动刚处于起步阶段 ,劳动力流动的体制性障 碍远未完全排除 ; 另一方面 , 由于产业结构调整、 城市化进程加速、企业经营机制转换等原因 ,不仅新增劳动力与就业岗位之间存在着信息传递的需 求 ,存量就业岗位与劳动力之间的优化重组也要 求有充分的信息服务 。当前一个明显矛盾是 :社 会所能提供的信息服务与对这种服务的需求及相 应信息量相比极不对称 。实践已经证明 ,市场机 制无法满足提供这样一种社会服务的要求。尽快 建立起社会化、高效率的就业信息网络应当成为 中国最重要的就业援助政策之一。其重要性甚至 在失业救济和职业培训之上。因为这一政策在促 进就业岗位与劳动力相互优化配置、降低劳动力寻找就业岗位的过程成本、使劳动力对就业形势及自身就业地位有更充分估计等方面的作用是其 他政策无可比拟的。(二)防止供求不平衡导致交易价格被压低到供给成本之下劳动力市场上的交易价格就是工资。从根本 上说 ,中国劳动力供大于求的状况是由人口和社 会发展水平决定的。与其他市场上的交易公平原则不同 , 劳动力市场上的公平底线是供给成本。 这是一种特殊的公平。政策干预价格的目的是维护公平。干预的方式是实施最低工资制度。这一 政策目前已经进入普遍实施阶段。最低工资制度 在几乎所有市场化国家都存在 。但在当前 ,中国 的最低工资政策有两方面特殊背景。一是最低工 资制度与最低生活费标准并行。这意味着劳动力的赡养费用在很大程度上是排除在最低工资之外 , 由最低生活费制度承担的。而在目前的实践 中 , 最低生活费制度实际上普遍要依靠于政府财政援助 。就是说 ,中国最低工资制度的政策成本 远大于其他市场化国家。二是在经济增长速度趋 于下降过程中防止资本要素把利润率下降的代价 转嫁到劳动要素头上。当经济增长速度趋于下降时 ,市场萎缩和竞争加剧必定带来价格下降和利 润率降低 。目前由于供求失衡 ,中国很多重要产 业的平均利润率已经下降到银行利息率之下。当 企业从市场价格中难以获取利润时,其作为“经济人”的自然选择就会转向从降低成本中寻求利润 。在这一意义上说 ,中国最低工资制度的政策 目标还包括防止劳动力与资本要素之间关系利益 矛盾趋于激化的含义。(三) 保证有限的就业机会优先分配给最优秀、最有效率的群体就业岗位也是一种资源 ,也同样是有限的。当不能保证全社会劳动力的就业需求都得到满足时 ,就业机会分配的基本原则就应当是首先向最 优秀、最有效率的群体倾斜。中国新的中长期发展战略应当实行就业优先的原则。但这并不意味 着应当牺牲效率原则。效率原则与就业优先的结合点就在于有限的就业岗位 ,包括存量岗位和增 量岗位 , 向最有效率的劳动者群体倾斜。从中国 的现实情况看 ,妨碍就业岗位优化配置的历史性、 体制性因素主要有四个方面。一是脑体倒挂的收 入分配不合