中国自然资源产权制度现状、问题及建议.pptx

中国自然资源产权制度现状、问题及建议 自然资源产权制度的涵义 产权作为一种制度设计和安排，是用来解决物的归属和物的使用问题。简单的说，产权就是怎样控制、怎样受益、受损，及其怎样补偿的规则。从产权的定义来看，自然资源产权则应是指社会团体、组织或者个人对某一种具体的自然资源的占有、使用、支配、收益、转让以及由此而派生出来的他项权利的明晰界定。 自然资源产权的特征 德姆塞茨指出：“产权的一个主要功能是引导人们实现将外部性较大的内在化的激励。”自然资源与其它的财产性资源有所不同，自然资源有其自身的特点，其概括为以下特点： 第一，自然资源权时一组权利的总称，同时这些权利组合又是分开的，这也导致产权安排具有复杂性和多样性的特点。一个主体可能对自然资源不享有所有权，但可以拥有使用权或不同的主体，也可能对同一种自然资源分别拥有权利。 第二，产权的边界不容易清晰界定。自然资源的产权不明晰表现为物理性和非物理性两个方面。物理性的不明晰主要是由于非耕地资源的自然特点决定的，而非物理性的产权不明晰则主要是由于资源的多重功效所决定的，同时由于自然资源产权关系、产权界定不明晰派生出了自然资源管理上的问题和不能真正建立起自然资源交易制度。 第三，在法律规定的权利以外，由特定的社会习惯认可的资源使用者也可以通过进入权和经营权从法定产权者获得直接或间接地经济效益。第四，法律规定的产权往往会与当地社区传统的习惯权属认定不一致。这种情况主要发生在发展中国家，因为传统习惯对于所有权的概念往往与法律规定的不一致，由此带来了许多的矛盾与冲突。 我国自然资源产权制度现状 我国现行法律关于自然资源产权的规定散布于《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《草原法》、《森林法》等法律以及大量的行政法规和部门规章中，体系庞杂。 1.从总体上看，自然资源的产权制度依据资源种类不同，在所有权、使用权、转让权上的具体安排也不同。在所有权上，哪些属于国家、集体和个人已基本界定清楚。使用权依据资源种类以及用途不同，又细分为土地的承包经营权、建设用地使用权、矿业的探矿权、采矿权等，并可以通过法律规定、承包经营、许可证等形式取得。 2.从产权结构上看，这是产权分离、分层次明晰的产权制度。一方面，所有权与使用权是分离的，所有权主体既可以享有完整的所有权与使用权，也可以把使用权分离出去由其他的产权主体所有。另一方面，使用权与转让权也是分离的。使用权主体拥有使用权、经营权、收益权，但不一定同时拥有转让权，因为某些资源使用权的转让是被法律禁止的。 我国自然资源产权制度现状 3.从产权性质上看，这是公有产权、私有产权相混合的产权制度。在所有权上，公有产权占主体，自然资源的所有权和连带的收益权属于国家和集体。但其余的各项权力，如使用权、转让权则以有偿转让或协议的方式在不同的主体之间进行分配，建立起排他的私有产权，如国家、集体所有的资源可以为个人使用。 4.从产权效率上看，这种产权制度比完全的公有产权或私有产权具有更大的弹性。政府作为代理的公有产权所有权主体，不必逐一保护资源产权，只需从法律角度在总体上维护经济主体的私有产权，并通过对法律的相应修改，仍然保持对资源一定程度的控制。而使用权主体虽然不拥有包括所有权在内的完整的产权关系，但使用权在不同经济主体之间的分配，即相应权利与责任的分配，使使用者具有了独立的经济激励与约束，一定程度上实现了国家生态效益追求与产权主体经济效益追求的激励相容，因而更适合我国的国情，在一段时期内也取得了一定的制度绩效。 我国自然资源产权制度存在的问题 随着实践的发展，这种产权分离、公私产权混合的自然资源产权制度的制度绩效已逐步衰减，暴露出一些同市场经济体制和资源的可持续利用不相协调的新问题。 （一）自然资源产权流转制度存在严重缺陷 自然资源产权交易如果要顺利进行，必须要提高自然资源产权配置效益，而我国现行的自然资源产权流转制度却存在严重的缺陷。据我国现行的自然资源法律的规定，几乎都疏忽了对自然资源产权流转制度的建立与完善。如现行的《矿产资源法》虽然规定了探矿权、采矿权可以交易，但是不能牟利。自然资源产权流转制度的缺陷，就相当于否定了市场机制配置自然资源的作用。这样会使企业不能在自然资源交易中获取利益，削减了企业对自然资源节约使用的意识，也就必然导致自然资源的浪费和环境的破坏，现行的自然资源产权制度限制了自然资源产权的交易，无法充分发挥市场经济调节和配置的作用，从而降低了自然资源配置、效率。 我国自然资源产权制度存在的问题 （二）所有权过度求公及使用权界定不明晰 在所有权方面，由于过度的强调“公有产权”以致公有产权的比重过大，尤其是国有产权处于绝对优势，使得基本上没有完整的个人所有权。如土地集体所