中央农村环保专项资金核查.pptVIP

中央农村环保专项资金和项目管理 王夏晖 环境保护部环境规划院 2009年10月 内容提要 农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展。 ——李克强 要着手开展重点污染治理工作，针对那些严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题，采取有力措施集中进行整治，对经过整治污染问题得到解决的村镇，实行“以奖促治”。 要继续推进生态示范创建工作，搞好生活垃圾处理，发展清洁能源，对经过建设生态环境达到标准的村镇，实行“以奖代补”。 有关背景 2007年，国务院办公厅转发《关于加强农村环境保护工作的意见》。 2008年7月，国务院主持召开第一次全国农村环境保护工作会议。 2009年3月，国务院办公厅转发环境保护部、财政部、发展改革委《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》。 国家“以奖促治”工作目标 2008年专项资金下达情况 2008年预算安排的5亿元农村环保资金共支持700个村镇； “以奖促治”方式支持的600个村庄（“问题村”117个）、约4.5亿元，引导和推动农村环境综合整治；“以奖代补”方式支持100个村镇、约5000万元，用于农村生态示范创建成果巩固和提高。 饮水：畜禽；生活：工矿＝4：2：3：1 2008年“以奖促治”项目各省分布情况 有关背景－2008年专项资金下达 财政部、环境保护部联合下发《关于下达2008年农村环保专项补助资金预算的通知》、《关于加快2008年农村环保专项资金预算执行的通知》，在下达资金预算的同时，要求加强项目组织实施和监督检查。 《关于下达2008年农村环保专项补助资金预算的通知》要点 预算科目列“2110402农村环境保护” 各省财政、环保部门，组织有关单位，根据专家意见修改完善实施方案，20个工作日内批复实施方案并下达资金预算 所有安排项目在2009年6月底前完成 县级财政报帐制、专款专用 各级财政、环保部门的资金使用安排、管理制度、考核验收要在政府门户网站公开；资金使用、项目实施情况要实行村务公开。 《关于加快2008年农村环保专项资金预算执行的通知》要点 省级环保部门会同财政部门于2009年8月底前完成项目考核验收 考核验收办法由省环保、财政部门自行制定，报环保部、财政部备案 选取科学合理的技术模式 鼓励农民投工投劳 各地财政、环保部门开展监督检查。财政部门会同环保部门抽查和检查，结果作为下一步资金安排重要依据。 2008年专项资金核查工作主要依据 《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》 《关于下达2008年农村环保专项补助资金预算的通知》 《关于加快2008年农村环保专项资金预算执行的通知》 《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》 《中央农村环保专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》 资金／项目管理的总体要求 四项原则 五项机制 资金／项目管理的总体要求 四项原则： 一是政府引导，多元投入。充分发挥财政资金的引导作用，促进地方各级人民政府加大投入，吸引社会资金，鼓励农民出资出劳。 二是注重实效，农民受益。有针对性地实施农村环境综合整治，切实改善农民的生产和生活环境，保证农民得到实惠。 资金／项目管理的总体要求 四项原则： 三是突出重点，因地制宜。优先支持位于水污染防治重点流域、区域，以及国家扶贫开发工作重点县范围内，群众反映强烈、环境问题突出的村庄。鼓励各地结合实际，按照自然生态环境条件和经济发展水平，选取农村环保适用技术，保障农村环境综合整治取得预期成果。 四是规范管理，公开透明。明确各方职责，加强项目资金监督管理。整治项目的确定、成效考核和奖励资金的使用向社会公布，尊重群众意愿，接受群众监督。 资金／项目管理总体要求 五项机制: 一是责任制。县级人民政府是“以奖促治”政策落实的责任主体。通过签订责任书等形式，明确具体承担单位的任务和要求，并确保污染治理设施稳定达标排放。 二是报备制。项目实施方案、内容调整、考核验收办法均要备案。 资金／项目管理总体要求 五项机制: 三是农民参与制。通过政策引导、加大宣传，调动农民参与的积极性，鼓励农民投工投劳，建立坚实的群众基础。 四是公示制。项目资金使用、治理工程建设进展情况、治理成效要及时通过各种途径予以公开，让广大群众了解到“以奖促治”工作的有关情况。 五是县级财政报账制。县级财政单列帐户，专款专用，专项核算，保证资金规范使用。 中央农村环境保护专项资金管理暂行办法 主要依据 总则 目的。规范中央农村环境保护专项资金管理，提高资金使用效益。 定义。中