关于慈善基金-公募基金的调查报告.doc

从壹基金的发展来看中国公募基金所面临的问题及解决办法 背景 （一）中国慈善基金会现状 1）国内主要慈善捐赠方式的评价 评价（税收方面）：基金会形式最优，其次是现金捐赠，第三是提供劳务，最后是实物捐赠；现金捐赠中，最好由个人名义捐赠，其次基金会捐赠，最后为企业直接捐赠。设立公益基金会并通过公益基金会捐赠虽然捐赠企业受益最大，但在实际中操作难度也最大。一是《企业所得税法实施条例》第八十四条规定了符合条件的非营利组织的8个条件，基金会必须同时符合这8个条件才能免税。二是基金会的成立需要符合一定的条件并要有规定的程序。三是受基金管理的限制，资金的用途、使用时间、票据的开具等，都会受到约束和限制。 ③中国慈善捐赠水平与美国等发达国家仍有很大差距 （2）慈善捐赠特征 ①企业捐赠长期是慈善捐赠的主体，2008年个人捐赠首次超过企业捐赠 ②经济发达的东部地区慈善捐赠水平很高，粤、京、沪、浙、苏、鲁位居全国前列 ③捐钱捐物是民间捐赠的主要形式 ④捐赠渠道高度集中，大部分捐赠由官方与半官方机构接收 目前，中国民间捐赠的主要方式是间接捐赠，受赠主体包括各级红十字会、慈善会、各类基金会以及其他慈善组织。在救灾捐赠活动中，县级以上民政部门及其委托的社会捐助接收机构也可以接收捐赠。 2007年度中国国内公众与企业的捐赠额为223.81亿元，其主要构成如下：㈠全国各级民政系统共接收社会捐赠43.8亿元，其中善款42.4亿元，物资折合价值1.4亿元《2007年民政事业发展统计公报》。；㈡全国各级慈善会系统接收社会捐赠78.06亿元（含承诺捐赠）；㈢全国各级红十字会系统接收社会捐赠21.39亿元；㈣全国各级其他慈善组织（如扶贫办、妇联、残联等）接收社会捐赠7.54亿元；㈤全国各主要基金会接收社会捐赠42.2亿元；㈥其他不经过民政部门和社会组织的捐赠30.82亿元（见图8-4）。官方与半官方机构接收了超过60%的慈善捐赠，是民间慈善捐赠的主渠道。 ⑤慈善资源集中用于社会助学、扶贫济困和抗震救灾三个方面 2007年度，我国慈善资金主要流向12个领域，依照所占比例大小依次为：助学，扶贫济困，救灾，修桥、补路、建房等公共工程，助医，发展高等教育，助残，发展体育与赛会支持（如特奥会、奥运会等），关怀儿童、妇女、老人，环保，文化、科技、宗教事业，见义勇为、禁毒、拥军等其他公益事业（见下图） ⑥国际对华以及我国对外慈善捐赠均不断增长 3）主要慈善基金会 目前国内的基金会分公募和非公募。公募基金会有权向公众募捐，而非公募基金会没有。中国只有极少民办公募基金会的先例。民政部统计数据显示，2009年底，我国共有基金会1800余家，其中公募基金会为991家（包括各省红十字会）。非公募基金会因国家的鼓励政策，从2004年第一家至今已发展到800多家。 （1）公募基金会 中国扶贫基金会中国残疾人福利基金会中国保护消费者基金会腾讯公益慈善基金会嫣然天使基金中国红十字基金会是经民政部登记注册的全国性公募基金会，是具有独立法人地位的非营利性民间公益团体，以弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神为宗旨，以致力于改善最易受损害人群的境况，关注和保护人的生命与健康为机构使命。助医领域的“红十字天使计划”已经初步形成包括援建乡村博爱卫生院（站）、培训乡村医生、开展贫困农民和儿童大病救助三个方面内容，直接捐资救助和资助设备通过定点医院免费治疗救助两种救助模式助学系列的“博爱助学计划”。“博爱助学计划”主要包括四个方面的内容。援建博爱小学；捐赠博爱电脑教室；捐赠“红十字书库”；设立博爱助学金资助贫困家庭孩子上大学等2007年，中国红基会接受海内外捐赠16483万元，资助支出9872万元，两大公益项目基本形成完整的项目资助体系，受益人口已超过100万人。依照目前大陆的管理框架，所有的基金会要想成立，都需要找到一个有官方背景的业务主管单位。在官方团体垄断慈善之后，只配做“宿主”的“专项计划”。以中国红十字基金会为例，挂在挂靠在它名下的“专属基金计划”一共有四十个。小天使基金（救助白血病儿童嫣然天使基金（救助唇腭裂儿童玉米爱心基金（白血病、卫生院）天使阳光行动（救助先心病儿童光明天使基金（资助盲人职业培训行者基金（关注城市亚健康群体）而这些“计划”中的绝大多数已在履行着“公募基金”的功能。只是他们募集来的善款都交由红十字基金会来统一管理。以2008年汶川地震后壹基金筹集的善款分配为例，其中，仅200万元由壹基金自己操作，剩下的四千多万全交由红十字会支配。虽然壹基金已经为公众熟知，但直到“面临中断”的时刻，壹基金的基础性项目“每人每月一元钱”计划也未能顺利开展。目前的挂靠体制下，基金会的诸多慈善项目开展都受到层层的限制。北京师范大学壹基金公益研究院院长、民政部前官员王振耀慈善项目需要动态分析，但是挂靠之后，