“两委一站”社区治理的新探索——以广州市越秀区为例.docVIP

“两委一站”：社区治理的新探索——以广州市越秀区为例 ? 市情研究?探求2010年第1期(新128期?总191期) ¨两委一站”:社区治理的新探索 以广州市越秀区为例 赵春荣卢智浩 (中共广州市委党校越秀分校,广东广州510180) 【摘要】广州市越秀区经过3年多试行”两委一站”社区自治管理运作模式的实践,探索政府行政事务和社 区事务相分离的社区管理体制,实现政府行政管理和社区居民自我管理的有效对接,虽然有成功的经验, 但在实践中仍存在一些不清晰,不协调的地方,需要从实现社区自治组织的再造,建立社工队伍专业体系 和”大社工”新模式,探索新的社区财政机制,创造社区民主意识和社区参与的引导机制等方面探求新的突 破. 【关键词】社区建设;依法自治;两委一站 【中图分类号】D63【文献标识码】A【文章编号】1003—8744(201O)01—00l1—06 社区是城市的细胞,是社会管理的基础,是一个具有多重功能的地域性社会生活共同体.随着 政府职能的转变和企业社会职能的剥离,社会管理重心和社会矛盾大量集中在社区,社区承担的社 会公共事务越来越重,对社区依法自治也提出了新的要求.广州市越秀区在城市社区依法自治的实 践探索中,以”两委一站”(社区居民委员会,党的基层委员会,政务工作站)的形式,发挥社区党组织 领导和核心作用,对促进社区依法自治,开展社区服务,群防群治,物业管理,创建文明社区等,起了 明显推动作用.其基本组织架构为: 街道党工委.J 警广委(总1支)l 收稿日期:2009—9～24 作者简介:赵春荣(1966一),男,中共广州市委党校越秀分校常务副校长,教授,主要研究方向为 党史党建,社区建设;卢智浩(1957一),男,中共广州市委党校越秀分校副校长,高级 讲师,主要研究方向为基层公共管理. 探求2010年第1期 通过建立”两委一站”的社区运作模式,实现政府行政事务和社区事务相分离的社区管理体制, 促使社区自治组织和社区中介组织在协助政府处理社区政务,依法通过民主协商来合作处理社区公 共事务中,进一步完善社区”自我教育,自我管理,自我服务”的功能. 一 ,越秀区”两委一站”试点的主要成效和做法 2005年6月,越秀区分别选取了东湖街新河浦社区,黄花岗街水荫社区,建设街大马路社区,大 塘街龙腾社区和白云街东湖新村社区5个社区试行”两委一站”的社区管理运作模式.”两委一站”把 政务社工和事务社工进行分设,明确规定社区党委主要的工作任务是落实上级党组织布置的各项工 作,领导和协调社区居委会和政务工作站的各项工作协调运作.社区居委会的任务是落实收集民 意,集结民力,解决处理辖区内居民事务;政务工作站的工作职能是完成社区”两委”及有关政府职能 部门交办的工作.”两委一站”社区管理模式,是推进社区民主自治,实现政府依法行政和社区依法自 治有效对接的一项有益的尝试. 在总结试点工作的基础上,2007年9月,越秀区政府正式下发了《越秀区关于推广社区两委一站 运作模式指导意见》,计划用三年的时间,在全区条件成熟的社区逐步推广”两委一站”运作模式,并 对”两委一站”的职责和相互关系,制度建设,办公场地,人员配置,经费和制度保障等方面进行了进 一 步的明确.目前全区262个社区,实施”两委一站”的社区共75个,占社区总数的29%. 经过3年多的探索和推广,”两委一站”社区的管理和服务工作逐步得到强化,体现了四个加强: 一 是社区居委会的自治组织主体地位得到加强,社区居委会由过去只负责落实好政府的工作任务, 逐步转变为在协助政府落实好各项工作的前提下,努力开展社区居民自治和服务工作.二是社区居 民的自治意识与参与意识得到了一定的加强.社区居委会在为民解难的过程中逐步唤醒了居民群 众的自治意识,提高了居民群众的参与热情,居民群众的凝聚力增强了,社区居委会的形象和支持率 得到有效的提高.三是社区党组织的领导核心作用得到加强.社区党组织进一步明确了工作职责, 改进了工作方式,创新了工作载体,提高了社区党组织的战斗力和影响力,发挥了服务群众,凝聚人 心的作用,促使社区党组织从”工作支部”向”领导核心支部”的转变.四是政府的依法行政工作得到 落实和加强.通过社区居委会和社区政务工作站的合理分设,在社区建起一个行政事务的工作组织 平台,负责承接政府在社区的各项指令性工作,在一定程度上避免了政府的行政工作干预社区的依 法自治,促进了政府的依法行政.社区通过人员调配,明确职责,完善考核,提高了服务队伍的素质, 促进了管理和服务工作水平的提高. 二,越秀区”两委一站”试点遇到的突出问题和主要困难 “两委一站”社区管理试点虽然有成功的经验,实现了政府与社区自治组织一定的分权,缔造了具 有自治倾向的社区居委会(“两委一站”),但就整个社区体制结构来讲仍然是行政一体化,政