从提供基本公共服务走向建设多元服务体系——嘉泽镇农村服务体系建设的经验与启示.doc

从提供基本公共服务走向建设多元服务体系——嘉泽镇农村服务体系建设的经验与启示 麓叫拳列2011.10 ZHoUXUEKAN 一农村问题研究 从提供基本公共服务走向建设多元服务体系 —— 嘉泽镇农村服务体系建设的经验与启示 张成林 (苏州大学政治--9公共管理学院,江苏苏州215123) [摘要]目前,政府和学界主要关注农村基本公共服务的发展,而忽视市场途径和社会途径在对农服务供给中的作用. 但理性分析的结论及嘉泽镇的经验表明,在市场经济背景下,随着农民需求结构的改变,即使政府提供了良好的基本公共服 务,由于自身的功能限度,也只能满足农民的部分需求,农民的服务需求应主要通过市场来解决,社会也应成为补充性途径. 为此,政府在履行基本公共服务责任的同时,还应促进农村商业服务业和社会服务的发展. [关键词]农村服务体系;政府;市场;社会 [中图分类号]F320[文献标识码]A[文章编号]1005—3492(2011)10—0068—04[收稿日期]2011—06—29 [作者简介]张成林,男,河北武强人,苏州大学政治与公共管理学院博士生,衡水学院法政系副教授.主要研究方向为公 共政策与公共管理. [基金项目]国家社会科学基金项目信息化在新农村建设中的地位与作用研究的阶段性研究成果.(项目编号: 09DSH008) 党的十六届六中全会《决定》明确提出要建 立起惠及城乡全体居民的基本公共服务体系,并逐 步实现基本公共服务均等化的政策要求后,发展 农村基本公共服务成为各级政府,特别是农村基层 政府的重要工作任务,学界对农村基本公共服务和 公共产品的提供也比较关注.应该说,在相关主体 的选择性关注下,近几年,各地农村的基本公共服务 发展较为迅速,但基本公共服务在满足农民需求中 究竟起了多大作用?解决了哪些问题?除公共服务 和物品外,农民还有哪些需要?非公共物品的提供 有没有问题?如何进一步完善农村服务体系?这些 问题很有研究的必要,而回答这些问题,需要对农民 需求,农村各项服务的发展定位有一个整体性的思 考.文章在理论分析的基础上,结合对苏南嘉泽镇 农村的实证调查,就相关问题进行了探究. 一 ,农村社区服务的主导机制定位 服务的功能与价值在于满足人的需求,服务体 系的建构应从人的需求出发,人的需求是多样化的, 服务体系的建构应着眼于满足人的多样化需求.服 务的实质是为居民提供各种有形和无形的产品.在 市场经济背景下,为人生产和提供服务性产品不外 68 乎政府,市场和社会三种机制,它们的运行分别依托 政府机构,市场主体,社会组织等三类主体.由于政 府失灵,市场失灵和社会失灵的存在,任何一种机 制,一类主体都不可能独自完全担负起满足人的多 样化服务需求的任务,现代经济学的一个重要任务 就是划分三者的责任范围.现在,从经济理性出发 达成的一个基本共识是根据服务和产品的特性来确 定提供机制和责任主体,这样能实现相对优化的效 率..其中政府组织主要提供公共物品,市场主体提 供私人物品,社会组织作为补充提供前两者的不能 提供的物品中的一部分.由于现实生活中物品属性 的划分是十分复杂的事情,这三者之中,特别是在政 府组织和市场主体之间谁应该对某种服务的提供负 主要责任往往在具体情境下才能做出决定,但从总 体而言,现代市场经济的一个重要共识是:在满足人 的需求方面,市场能解决的问题远比政府多,更有效 率,能取得更好的效果,适合政府组织提供的只是人 们所需要的总的服务和产品中的一小部分.前面的 分析主要是基于经济理性的思考.从人类社会已有 的经验认识,我们知道上述的三种机制全部用上也 不能解决人的全部需求问题,总有一些需求无法得 到很好满足但又不得不解决,特别是当市场主体和 社会组织发育迟滞后的时候,这样的问题会比较多, 此时政治理性就发挥了作用,政府应该对这些问题 暂时负起责任,当找到了更好的解决机制后,政府再 行退出.这样从规范的角度,政府能较好提供和应 该提供服务有两类:一是,就经济合理性而言,适合 政府提供的那一部分服务.二是,就政治合理性而 言,应该由政府提供的那一部分服务.从规范的要 求出发,思考政府的在服务提供上的能力和责任得 出的是一种理想状态的结果.在现实的社会运行 中,受现实的政治经济结构,以及自身组织状况和运 作技术水平等因素的制约,政府在满足人的需求方 面,实际能做的比规范的要求还要少.正是在应然 性分析和现实考量的双重逻辑驱使下,我国政府对 国民的服务责任定位是:提供基本公共服务.基本 公共服务不是公共服务和产品的全部,是公共服务 中处于基本位置的那一部分.对于其具体内容, 常修泽有一个概括,他认为基本公共服务内容主要 包括:就业服务和基本社会保障等基本民生性服 务;义务教育,公共卫生和基本医疗,公共文化等 公共事业性服务;公益性基础