元代云南政区土官土司的设置及相关问题再考察.doc

元代云南政区土官土司的设置及相关问题再考察 《云南社会科学))2008年第5期SocialSciencesinYunnanNo.5 元代云南政区土官土司的设置 及相关问题再考察 周芳 (云南大学职业与继续教育学院,云南昆明650091) 摘要:元朝政府通过在云南政区进行相应行政设置和管理,结束了白南诏大理国开始的地方割据情况,使云南纳入 全国统一的行政体系中,真正成为祖国不可分割的一部分.元代在云南的设置中,土官土司制度是其中一个重要的内容. 土官土司制由常规行政体系中任命土官和专门为少数民族首领设置官职体系,即宣慰司体系两条主线构成.这两条主线 既有交叉又有重合,重合部分就是对少数民族首领的任用.云南政区的土官土司制在元代开始形成,并不断变化,不仅对 云南的地方发展有着重要作用,更为明清时的土官土司制奠定了良好的基础. 关键词:元代;云南政区;土官土司;设置 中图分类号:K247文献标识码:A文章编号:1000---8691(2008)05—O142---05 元代是云南地方发展史上—个极其重要的历史阶段, 元朝政府通过在云南的一系列设置,使得云南真正纳入到 中央王朝的统治之下,从此再未出现过独立的地方政权, 这样的统一局面也一直为明清所沿袭.这一系列设置中, 元代在云南政区内的土官土司制度可以说是非常重要的 一 环,它不仅使得云南边疆少数民族地区通过这一设置归 入中央政府统治,更重要的是,它的形成和发展为明朝时 土官土司制度的建立和完备打下了基础.虽然讨论云南土 官土司制的文章不少,但多是土官土司的地位,作用等方 面的论述,深入讨论元代云南政区土官司土司设置及其相 关问题的文章似不多见,本文拟从设置的视角对元代云南 政区土官土司问题进行新的解读.. 何谓土官土司制,江应襟先生在谈到明代云南的土 官土司制度时曾对土官土司制作过明确定义:明代把云 南全省划为两种政治区域,一种完全照内地行政制度,成 立正规的府州县,设官情况与全国正规制度一律,称为内 地区或内域区,另一种无府州县之名,另有一套区域名 称,设治企图与要求也与内域区不同,称为西南夷或羁 縻土司区.在前一区域内所设置的土职,一般称为土官, 后一区域内的一般称为土司.此外还有第三种区域称为 御夷区的,就是名义上是府州而实际上委官设治都全同 羁縻区,或名义上是土司区而另有一种政治作用使之接近 内域区;前者即所称的御夷府州,后者即所称的御夷长 官司.在御夷区域内的土职,有隶属吏部的土官,也有隶 属兵部的土司.[1]㈣笔者对江先生的观点十分赞同,这样 的一种划分厘清了土官和土司的区别,进一步说,笔 者认为这样的土官土司制自元代就已形成,并有所发展, 最后为明王朝所继承,成为一种正式的制度.如对元代云 南的建置细加分析,便可看出,元代云南建置并不是通常 认为的常规行政体系全部任用流官,宣慰司体系全部任用 收稿日期:2o08—06—23 作者简介:周芳(1975~),女,云南大学职业与继续教育学院讲师,史学博士. 142 土司,而是各有自己的规则和变化,同时又有交叉和重叠, 体现出中央王朝对边疆治理类型多样与发展不平衡的特 点脚,颇有进一步深入研究的必要. 一 ,元代云南政区土官土司的设置 元代在云南政区的土官设置主要是在行省之下,路, 府,州,县常规行政体系中由少数民族首领担任职务,其中 行省的官员极少任用土官,路,府,州,县中则比较常见;土 司设置则是专J-JCt~边疆少数民族地区设置的机构,即宣 慰司体系,其官员任命经历了流官为主,土流并用,土司为 主的过程.下面笔者对这两种设置分别进行梳理. (一)路府州县常规行政体系中的土官设置 元代行政的常规设置是大率以路领州,领县,而腹里 或有以路领府,府领州,州领县者,其府与州又有不隶路而 直隶省者瞰(卷5s《地理志一》).虽然由于史料的阙如难以对元代 云南政区土官的设置进行全面考察,但从零星史料中还是 可以看出大瞬隋况. 1.路总管府或军民总管府土官. 路为行省之下的第一级行政常规设置,元朝在云南行 省路这一级行政设置中任用了不少土官.如至元十一年 (1274年),赛典赤为云南行省平章政事,更定诸路名号, 以信苴日为大理总管哪潜,66《信苴日传》),这是元代在云南行省 政区中最早有关于土官总管府的记载.至元三十一年 (1294年)金齿新附孟爱鲁酋长遣子来朝,即其地军民总 管府网(卷,8《成宗一》;泰定二年(1325年)置车里军民总管 府,以土人寒赛为总管网(卷29《泰定帝一》;泰定三年(1326年) 元江路总管普双叛D】(卷30《泰定帝==》;至顺二年(1331年)立 云南省芦路军民总管府,以土官为之D】(卷文宗四》;至元四 年(1338年),云南老告土官八那遣侄赍象马来朝,为立 老告军民总管府网(卷顺帝==》;至正七年(134