关于反垄断法的适用除外制度.doc

关于反垄断法的适用除外制度 《理论探索)2006年第1期(总第157期) 关于反垄断法的适用除外制度 于丽平,韩伟,马艳丽 (1.山东财政学院,济南250014;2.烟台师范学院,山东烟台264025) [摘要]适用除外制度是反垄断法中一项重要的法律制度,它是基于时社会整体利益和价值 趋向的考虑,时反垄断法基本制度的修正.由于具体国情,法律制度和经济政策导向不同,各国适 用除外制度的方法体例,适用范围差异较大.就我国而言,应该在反垄断立法中规定适用除外制 度的原则,适用条件,适用范围等,并处理好适用除外制度和其他法律制度的协调问题. [关键词]反垄断法,适用除外制度,立法基础,立法体例,适用范围 [中图分类号]D913[文献标识码]A[文章编号]1004—4175(2006)01—0155—03 反垄断法上的适用除外制度,又称之为反垄断 法上的豁免行为,是指一些本应适用反垄断法予以 限制或禁止的行为,但是根据法律的规定或依某种 法定程序认可,仍允许其实施而豁免对其的制裁或 不追究其法律责任的一种制度.【l适用除外制度是 反垄断法中的一项重要制度,为了适应社会经济生 活的需要,世界上已经制定反垄断法的国家,大都根 据本国的实际情况制定了相应的适用除外制度,并 且随着经济生活的变化和发展,适时地作出调整和 改进.当前,我国正在制订反垄断法,在其制度体系 中,当然应包括适用除外制度,特别是随着我国市场 经济的发展和世界经济一体化步伐的加快,适用除 外制度的重要性更加明显. 一 ,适用除外制度的立法基础 被喻为”自由企业大宪章”的反垄断法,虽历经 百多年的历史,但是,其基本宗旨和精神并未发生多 大的变化,即维护公平的竞争秩序和市场的自由,统 一 和公正,禁止和打击所有分裂市场,取消,扭曲市 场的企业行为和政府行为,同时它也是经济民主的 主要体现.然而,经济生活中的垄断从来都是一把 “双刃剑”,它对经济生活的影响既有消极的一面,又 有积极的一面,反垄断立法规制的基础在于消除,避 免其消极的一方面.同时,垄断又在一定程度上反 映了现代社会大规模生产的需要,有利于发挥规模 经济的效益,有利于新技术的采用,有利于避免关系 国计民生的领域或资源紧缺的行业因过度竞争而遭 受的损害,有利于维护社会公众的利益.因此,某些 垄断或限制竞争行为对防止市场竞争力在较低水平 上展开或者恶性竞争有积极的作用.正是在此基础 之上,为适应现代社会经济生活的复杂性,并不是一 定要”见垄断必反”,而是在反垄断法的基本原则和 基本制度之旁,设置了适用除外制度.反垄断法以 促进公平竞争,抑制垄断为目的,而反垄断法中的适 用除外制度却意在容忍垄断,容忍对竞争的限制,正 如有学者指出的那样,适用除外制度是对反垄断法 基本制度的修正,也是对反垄断法基本立法目的的 反动.【2表面上,这一法律规制似乎是矛盾的,不过 从适用除外制度的适用范围来看,它主要涉及某些 特定行业,特定行为,特定组织和人员,而这些内容 或是对国民经济的发展起着举足轻重的作用,或是 具有特别的身份而与社会的道德和社会的稳定有着 直接的联系.这一范围之中,允许垄断和协作的存 在,其根本在于社会整体利益的考虑和价值取向,从 而使反垄断法所倡导和尊崇的经济自由,经济民主 和有效竞争退居次要地位.从本质上讲,反垄断法 的基本目的和基本制度所体现的终极价值追求同样 [收稿日期]2005—09—25 [作者简介]5--~(1965一),女,山东莱阳人,山东财政学院政法学院刮教授,上海交通大学国际关系与公共事务学院硕 士生: 韩伟(1967一),男,山东济南人,山东财政学院政法学院讲师,研究方向为民商法,经济法; 马艳丽(1964一),女,山东蓬莱人,烟台师范学院图书馆副研究员. ? 】55? 《理论探索)2oo6年第1期(总第157期) 是社会的整体利益.例如,美国在其反垄断的判例 法中相继创设的本身违法原则和合理原则,其中的 合理性原则体现了反垄断法的灵活性,但是究其实 质是以经济利益比较为核心的原则,通过合理原则 来判断垄断带来的负效益和正效益何者为大,以决 定是否适用反垄断制裁.从这个共同点上看,垄断 法的适用除外制度和反垄断法的基本制度一样,同 属于竞争政策法的范畴. 二,适用除外制度的立法体例和适用范围 反垄断法的适用除外制度是各国反垄断法中共 有的法律制度,但是,由于具体国情和法律制度,经 济政策导向具有差异性,在适用除外制度的立法体 例和适用范围上,各国也就所有不同.就其立法体 例而言,大体上存在三种不同的模式:1.在反垄断 法中直接规定各种适用除外情况.如德国《反限制 竞争法》第2—8条,第99—103条规定.我国台湾地 区施行的《公平交易法》就设专章制定了知识产权, 公用事业等不适用反垄断法.2.制订单行