关于带动北京周边贫困地区发展问题研究.doc

关于带动北京周边贫困地区发展问题研究 关于带动北京周边贫困 地区发展问题研究 张可云郑拴虎赵秋喜 (1.中国人民大学区域经济规划与政策研究中心,北京100872; 2.北京市经济与社会发展研究所,北京1130011) [摘要]在北京周边地区存在着一条贫困发生率高,经济结构水平低,发展效率低的环京贫困带. 在分析该贫困地区的发展现状,形成原因及其对北京经济社会发展影响的基础上,本文提出了带动这一地 区发展的基本思想,指导原则和政策建议,并进一步探讨了”十一五”期间北京在这一方面的具体措施. [关键词]北京;北京周边贫困地区;发展;扶贫 [中图分类号]F207[文献标识码]A[文章编号]1002.3054(2006)03.0050.06 2004年8月17日,亚洲开发银行公布的 《河北省经济发展战略研究》报告称,在国际大 都市北京和天津周围,环绕着3798个贫困村, 32个贫困县,272.6万贫困人口,”环京津地区 存在大规模的贫困带”提出了”环京贫困带”的 概念.同年,河北省委党校的《环首都国家级贫 困县发展问题及其与首都的关系研究》课题提出 “环首都贫困地区”的概念.不论是环京贫困带, 还是环首都贫困地区,都说明了一个客观事实, 北京周边地区的贫困问题客观存在.本文中的北 京周边贫困地区包括承德,张家口,保定三市的 24个县,其中国家贫困县有17个,省定贫困县 有3个,】扶贫工作重点村有2730个,贫困人 El180.4万,贫困发生率为22.55%. 王岐山市长在考察张(家口)承(德)地区 时讲到,”北京的发展,如果没有北京周边地区 的发展,北京就是一片孤岛,它的长期,持续的 发展是不可能的”,强调了北京和周边地区发展 的唇齿相依的关系.北京周边贫困地区的发展, 对其自身和北京是一个双赢的结果.对于持续发 展中的北京而言,带动周边贫困地区发展,促进 中心城市与周边区域互动发展,既具有可行性又 具有必要性,这是北京落实科学发展观,构建和 谐社会以及实施新的城市总体规划,建设现代化 国际城市的必然要求. 一 ,北京周边贫困地区经济发展 的现状及成因分析 北京周边地区的经济发展现状可以概括为: 贫困发生率高,经济结构水平低,发展效率低, 而北京周边贫困地区的形成具有多种原因. (一)北京周边贫困地区经济发展 的现状分析 无论是从贫困人口规模,还是贫困发生率 [(绝对贫困人口+低收入口)/总人口数]来看, 北京周边地区是河北省贫困人口相对集中,贫困 发生率偏高的地带(见表1).从人均收入,人 均财政收入,人均GDP三项指标值衡量,24个 县与全国平均水平的差距仍然较为明显,经济总 量贫困显着. [收稿日期]2006.02.15 [作者简介】张可云(1964一),男,湖南临湘人,经济学博士,中国人民大学区域经济规划与政策研究中心主任,教 授,博士生导师;郑拴虎(1962一),男,山西五台人,北京市经济与社会发展研究所副所长,高级经济师;赵秋喜 (1978一),男,江苏扬州人,中国人民大学区域经济与城市管理研究所博士研究生. 关于带动北京周边贫困地区发展问题研究 从经济结构来看,北京周边贫困地区第一产 业产值与第二产业产值之比,农村农业就业比重 分别为70.9%,66.2%,均大大高于全国的平均 水平.该地区第一产业比重偏高,第二产业发展 缓慢,大量劳动力集中于回报率较低的农业,经 济结构发展滞后也是经济贫困的重要特征之一. 表1北京周边国家定,省定贫困县 贫困人口的分布 绝对贫困人121低收人人121贫困人121贫困人121 地区 (万人)(万人)(万人)发生率(%) 国定贫困县69.3268.89138.2126.1 贫困县(含省定)76.1279.68155.7522.5 赵家蓬区1.060.281.34 河北省2O1.56250.15451.716.8 数据来源:河北省发改委:《消除环境贫困带,促 进京津冀区域协调发展》. 从经济效率(以GDP/就业人数来衡量)来 看,17个国家贫困县的平均水平为8528.4元, 仅为全国平均水平的55.5%;将范围扩大至24 个县,该指标值增加到9242,3元,也仅为全国 平均水平的60.1%.这一地区的经济效率与全 国的平均水平差距很大,说明其贫困程度较为严 重. 从与北京郊区,县的数据比较来看,发展差 距显着且扩大趋势明显.改革开放初期,这24 个北京周边县与北京市的远郊县基本上处于同等 发展水平,但是到2003年,这24县的农民人均 纯收入,人均GDP,人均地方财政收入仅分别为 北京10个远郊区区县的23.7%,25.8%, 7.6%,两者之间的经济差距极为显着.而且在 1997～2003年间,该地区人均GDP与北京郊区 县的比值从1997年的0.46迅速下降至2003年的 0.26,而人