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关于开展大学生“村官”制度长效机制的调研报告QcT宁乡县村官网 ——虞城县李老家乡高庄村村主任助理：金子钰 选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策，对于改善农村基层干部队伍结构、培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，推进新形势下农村改革发展，夯实党在农村的执政基础具有重大意义。 为贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，进一步加强和改进选聘高校毕业生到村任职工作，为了发现和分析当前大学生“村官”工程发展过程中存在的问题，进一步完善大学生“村官”政策提供科学依据和参考，通过深入开展调查研究，探索大学生“村官”工作长效机制道路，推动村官工作进一步健康有序发展。 一、?? 调查情况及分析 1、参加原因 大学生选择担任村官的原因多种多样，但集中体现在积累经验便于找工作、考研或公务员加分、觉得有发展前途、响应号召、盲目跟从等几方面。由于2008年金融危机的冲击以及社会就业需求与教育不平衡现状的影响，许多未能找到工作或致力于政府工作的应届生纷纷走上了村官道路。 2、工作内容 担任村官工作第一年，大学生村官主要从事文字整理以及日杂、勤务、宣传先进理念、远程教育等具体事务性工作。通过一年的时间熟悉本村情况，在村官工作第二、三年逐步参与经济工作与文化建设项目。 3、担任职务 绝大部分大学生村官担任村书记或村长助理，在村上开展工作；也有少部分村官被借调到乡政府，在乡镇开展工作；还有一些既在村上工作也不时参加乡镇工作。90%以上的村官认为大学生村官被借调有利于培养锻炼大学生村官，但也有人认为此举背离了选拔大学生村官的本意，不利于大学生村官成长进步。 4、未来规划 对服务期满后工作规划主要有：继续农村工作、报考公务员或参加企事业招考。90%以上的村官希望通过参加选调生考试或公务员考试来进入公务员队伍，也有少数人愿意留守农村，进入村“两委”班子，继续农村工作。 二、?? 大学生村官工作中的问题 通过调查，大学生村官工程受到了热烈的欢迎，绝大部分村官对村官工作报以积极态度，认为大学生村官工程发展前景广阔，将会发展成为一项长期战略。然而，对大学生村官工程长期持续发展仍然抱有一些担忧： 1、工作定位模糊QcT宁乡县村官网??? 大学生“村官”身份不清晰，非官非农，角色尴尬。按照《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的规定，虽然把那些担任村党支部书记助理和村委会主任助理的大学生称之为村官，但与村支书、村主任等村官相比还是有很大的不同，大学生“村官”从本质上讲并不是真正意义上的村官，也不是公务员，更不是党政系统内的领导干部。虽在农村，但又不是村民，其角色是非常模糊的。 同时，大学生“村官”无“法”可依，遭遇法律瓶颈。法律规定任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员，换言之，村干部只能由本村村民担任。作为一项新政策，大学生“村官”在法律层面遇到了困难，这也是大学生村官计划的硬伤。这种不是那么有分量的身份定位，在某种程度上决定了大学生村官地位的尴尬和在农村发展建设中的边缘化。 2、选拔机制弊端凸显 选派标准的非本土化，即不限定申报者所学的专业，是否熟悉农村，有无组织管理才能的潜质等选拔录用标准的宽泛化，致使一些并不熟悉农村、不适应农村管理工作或专业不对口的大学生村官“英雄无用武之地”，许多大学生村官因角色定位不准，造成了人才资源的极大浪费。 激励机制的短期化，既不利于大学生村官队伍的稳定，也不利于大学生村官能力的培养；同时极易助长大学生急功近利的投机心理。QcT宁乡县村官网??? 3、培训体系不健全，引导帮带机制缺乏QcT宁乡县村官网??? 大学生村官培训仅仅停留在表面，目前还没有专门的培训机构与相关教育资源的投入。大学生村官入村任职后，所面临的诸如新农村建设、计划生育、创业项目、农村合作医疗等各种基层问题得不到很好的解决发放与求教途径，大学生村官在本村的工作亦很难开展。 大学生村官因为其自身的特点，在工作中往往出现头脑过热、意气用事、忍耐性较差等情况，这对农村基层工作相当不利。但是，大学生村官工作缺乏相应的引导帮带机制，致使大学生身上的许多用途的不到发挥，造成人力资源的极大浪费。 4、福利待遇及政策落实问题 由于大学生村官实施聘任制，其工资待遇不能很好的吸引大学生村官“留下”，相关政策由于其缺乏可操作性，其不确定性致使部分村官流失，大部分村官往往通过多种途径寻求别的出路。这对大学生村官工作的开展带来很多负面影响。 三、??? 大学生村官工程长效发展建议 1、改革选拔体制，完善培训机制 现有大学生“村官”选拔机制已经暴露出一些问题。大学生村官选拔应实行订单式，在充分调研、严格论证后，由村级基层组织上报所需人才计划，大学生村官管理部门统筹安排，发布公告进行选拔。选拔人才，必要时可对专业、性别等加以限定，以确保大学生村官的人