农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的实施方案.docVIP

左两项制度组字[2012]1号 农村最低生活保障制度和 扶贫开发政策有效衔接工作的实施方案 为了贯彻落实，和月2日全省扶贫开发衔接精神，加强对农村低收入人口得到有效扶持，确保扶贫开发目标实，工作实施方案 一、充分认识“两项制度”有效衔接的重要意义 开展“两项制度”有效衔接是对低收入人口 二、总体目标和要求 “两项制度”有效衔接的总体目标是：充分发挥农村和扶贫开发两项制度的作，最低生活保障“两项制度”有效衔接的基本要求是：公开、公平、公正的原则。建立“基本生活靠最低保障脱贫致富靠扶开发”的新机制。 三、明确农户属性，确定低收入贫困人口规模 1、明确农户属性 贫困农户分为扶贫户、低保户、扶贫低保户和五保户。 （1）扶贫户：指年农村家庭年人均纯收入低于元且具备劳动能力的农户。 （2）低保户：指农村家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农户主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农户。（3）扶贫低保户：指有劳动能力和劳动意愿的低保户。 （4）五保户：指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括无法定抚养义务，无劳动能力，无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。 2、低收入贫困人口的规模 根据确定贫困人口为人。四、实施方法和步骤 第一步：月日—月日，宣传发动阶段召开专门会议做好“两项制度”衔接准备工作，制定实施方案利用宣传相关政策，做到农村最低生活保障和扶贫开发政策家喻户晓人人皆知。 第二步：月日—月日， 第三步：5月2日—6月15日，严格操作，搞好对象识别。1、成立村级民主评议小组 （1）村级民主评议小组构成： 村召开村民大会应当有本村年满十八周岁以上村民半数以上参加，或者有本村三分之二以上的农户代表参加，必要时可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民大会。村民大会推选成立村级民主评议小组，所作决定须经到会人员半数以上通过。村级民主评议小组应包括乡（镇）驻村干部、村干部、党员、妇女、大学生村官、群众、残疾人和低保户等各方面代表，成员一般不超过10人，推选成员时要充分尊重民意，注意广泛代表性。 （2）村级民主评议小组职责： ①充分宣传政策，通知在外务工农户； ②组织农户自主申请； ③对申请对象进行审核，核实其申请内容是否属实、申请人的家庭收入是否符合条件； ④对申请对象进行评议和排序，张榜公示，确保对象识别公开、公平、公正。 ⑤确定评审结果，并由申请农户本人签字或留手印。 2、农户识别确认程序 农户的确定，必须严格坚持农户申请、民主评议、入户调查、村级复评、乡（镇）审核、县级审批的六个工作程序。 （1）农户申请：农户根据家庭收入和家庭生活状况向户籍所在地的村委会提出书面申请，即：由户主填写《农村贫困户申请书》。 申请农户为农村常住农户。农村常住农户是指长期（一年以上）居住在乡（镇）（不包括镇）行政管理区域内的农户，还包括长期居住在镇所辖行政村范围内的农户。户口不在本地而在本地居住一年及以上的农户也包括在本地农村常住户范围内；有本地户口，但举家外出谋生一年以上的农户，无论是否保留承包耕地都不包括在本地农村住户范围内。 家庭常住人口：全年连续在家或家居住在半年以上，而经济生活与本户连成一体的人口；外出人员在家居住时间虽然连续不到6个月，但收入不带回家中，经济与本户连成一，仍视为家庭常住人口；在家居住，生活与本户连成一体的国家职工、退休职工也为家庭常住人口在外一年以上（不包括探亲、看病等）且已有稳定的职业和居住场所的外出从业人员、或者外出一年以上与本户失去联系的人员不能算常住人口。 有下列情形之一的，不宜申请： ①现有能够满足生活条件居住房，又新建住房的；在城镇购买商品房（不含因灾重建、国家基本设施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的； ②申请对象家庭月水电燃料费、通讯费明显高于当地非贫困户的； ③家庭拥有机动车辆（残疾人代步车、农用手扶车、农用三轮车除外）、工程机械及拥有大型农机具（赠予除外）的； ④家庭成员（父母或子女）在机关、企事业单位有固定工作和稳定收入的、自费出国留学的； ⑤长期雇用他人从事生产经营活动的； ⑥对举报或质疑不能作出合理解释的； ⑦具有其他不符合扶贫开发对象的情形。 （2）民主评议 要处理好民主评议与家庭实际状况不相符的问题： 部分农户由于在当地“家族势力”小，或者人缘关系不好，家庭确实贫困但往往民主评议通不过。村组干部要加强对此类农户的教育引导，尽量说服群众，本着实事求是的原则给予纳入；部分家庭经济条件好的农户，因人缘好，或者在当地“势力”大，本人申请后往往得到民主评议通过。对此类农户，村组干部必须坚持原则，要在入户调查中给予排出。 ①村级民主评议小组根据农户申请材料，对本行政村内申请的农户进行审核。 ②审核无误后，民主评议小组对申请对象进行民主评议和