加强基层农发行廉政风险防控管理的一点思考.docVIP

加强基层农发行廉政风险防控管理 的一点思考 一、基层农发行廉政风险的表现形式和特点 (一)思想道德风险。主要表现在：1.“信念、信仰、信心”缺失。一些党员干部理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心。部分党员党性观念谈化，先锋模范作用不明显。2.拜金主义严重。往往导致一些人价值观错位，追求目标扭曲，拜金主义、享乐思想严重。3.道德缺失现象存在.生活作风腐化、工作作风漂浮，不思进取、贪图享受、铺张浪费比较严重。4.漠视群众、脱离实际，形式主义、弄虚作假，官僚主义、不顾大局等。 (二)岗位职责风险。主要表现在:1.管理人财物和具有审批审核职能等重要岗位人员，履职不作为或履职不到位。2.违反廉洁自律相关规定，利用职务之便谋取私利。3.对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用违反民主集中制，不经集体讨论就作出决定，独断专行。4.岗位职责不明确或不认真履行岗位职责和制度要求，软弱放任，失职渎职，存在不作为或乱作为的现象。 (三)业务流程风险。主要表现在:1.工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力。2.责任主体不明确，导致出现失职渎职、以权谋私等严重后果。3.办事程序不透明不公开，缺乏有效监督。 (四)制度机制风险。主要表现在:1.忽视制度建设，造成制度不健全不完善。2.制度长期一成不变，可操作性不强，造成部分制度出现漏洞或流于形式。3.制度本身相互监督制约机制作用不明显，检查监督不到位，不能形成有效的常规化工作措施。4.有的制度公信度不高，不易操作，执行过程弹性大。 (五)外部环境风险。主要表现在:忽视生活圈、社交圈的不利影响，在工程建设、大额采购等与外单位交往活动中,受人请托,经不住诱惑,可能造成权力失控、行为失范、权钱交易等腐败风险。 上述廉政风险形式在不同的案件中表现不尽相同，但都会呈现相同的特点:一是广泛性。廉政风险存在于基层发行的各个领域和工作的各个环节，哪里有权利哪里就会存在风险。二是潜在性。各种腐败行为的发生与干部的内控素质高低和内控机制密切相关，它具有潜在性和隐蔽性。廉政风险防控的关键就在于先“堵”为快，把各种风险苗头扼制在萌芽状态。三是主观性。由于工作流程设置不严谨，权利过于集中，加之监督乏力，领导干部很容易产生主观臆断，按个人好恶行事。四是外部性。廉政风险的重点对象是领导干部和掌握人、财、物等重要资源的关键领域，而干部权利的行使很容易受到外部环境的干扰，所以要加强干部“8小时以外”的监督。 二、对基层发行廉政风险的根源剖析 (一)外部环境影响。近年来，受市场经济影响，部分基层干部职工价值观错位，拜金主义思想严重，认为“金钱万能”、“有钱能使鬼推磨”。个别领导干部权力过于集中，利用手中权力以权谋私，经不住诱惑，收受贿赂、贪污腐化，在一定程度上增加了腐败风险。 (二)机制缺陷。当前在基层行内部管理中，有章不循的现象依然存在，有些岗位权力过分集中，考核流于形式，分配中的“大锅饭”等弊端还较严重。体制机制不顺，权责不明，就容易发生决策失误和腐败风险。 (三)监督乏力。农发行至上而下的监督制度是较为严密的，关键是监督制度落实的力度与实效不如人意。在对基层行领导干部的监督上，不同程度地存在“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”的现象，致使监督流于形式，使一些基层行领导干部用权具有较大随意性，加大了岗位风险。 (四)制度虚泛。一些基层行现行制度过多且针对性不强，起不到查错纠弊的应有作用。有的业务程序性规定保障缺乏，民主集中制流于形式，导致少数领导干部大权独揽，搞“一言堂”。一些反腐倡廉制度，缺乏具体实施细则，导致难以执行和落实。 (五)导向不正确。有的基层行没有建立科学的绩效考核评价体系，使一些领导干部急功近利、弄虚作假。在用人导向上，有的行上下通道不畅，使一些领导干部诱发不廉政和不勤政行为。在管理上，有的单位对基层领导重提拔、轻教育，重使用、轻监督，重工作责任目标考核、轻党风廉政建设指标考核，客观上增加了基层行领导干部岗位风险。 三、对强化廉政风险防范管理的相关建议 (一)加强廉政风险教育。加强思想政治工作和理想信念教育，是提高干部职工依法办事、廉洁自律意识、增加拒腐防变能力的主要途径，也是遏制腐败行为产生的治本之策。一是要加强理想信念教育。加强政治理论学习，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部职工头脑，不断提高党员干部的党性修养。二是要加强廉政观教育。突出开展以《廉政准则》为主要内容的52个不准规定的教育，认真落实廉政提醒、诫勉谈话等制度，进一步提高党员干部廉政风险的防范意识和抵御风险的能力和自觉性。三是加强廉政文化建设。把廉政文化建设与机关党建工作紧密结合起来，不断创新工作方式方法，拓展廉政教育的内涵，要积极宣传身边的勤政先进典型，以先进榜样激励人；要注重