我国行政监督体制中存在的问题及对策.doc

我国行政监督体制中存在的问题及对策 唐琴琴 目 录 一、我国行政监督体制存在的问题 3 （一）行政监督法律法规不完善 3 （二）行政监督形式与内容单一化，缺乏有效的全程监督 4 （三）行政监督体系设置不合理 4 （四）行政监督主缺乏体独立性 4 （五）人员的意识和素质修养还不够高 5 二、我国行政监督存在问题的主要原因 5 （一）目前我国的法治和民主实现的程度仍然不够高 5 （二）对政治体制的提高重视不够，对行政监督体系产生不利的影响 6两端对齐 （三）“议行合一”的权力配置方式使决策、执行、监督权缺乏既相对分离又相互制约的制衡机制 6 三、完善我国行政监督体制的对策 7 （一）提高监督主体的独立性和权威性 7 （二）重视和加强行政监督立法，推进行政监督的法制化 8 （三）构建全程行政监督体系 8 （四）加强各监督主体的整体协调，增强行政监督的整合力 8 （五）最大程度的提高人员的素质和意识 9 四、结论 9 参考文献 我国行政监督体制中存在的问题及对策 【内容摘要】行政监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，进一步完善我国行政监督体制对提高行政监督的科学性和有效性具有重要的意义。从目前情况看，我国行政监督体制是适合我国国情的，是有效的，但同时还必须看到，我国的行政监督体制还不够完善，还存在许多问题。本文通过分析我国行政监督体系所存在的问题，进一步提出了改革和完善我国行政监督体制的对策。 【关键词】行政监督 问题 对策 行政监督，是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督。它是行政管理的重要职能，是国家行政活动依法进行的有力保证。 我国的行政监督，是十一届三中全会以后随着经济、政治体制改革而逐步建立起来的。50多年来，通过不断地建设，现已形成由行政组织的外部异体监督和内部自体监督有机组合的行政监督体制，自律与他律协调配合，在政治和行政生活中发挥着非常重要的作用。从总体上说，我国现行的监督体制是适合我国国情的较为系统、有效的体制，但这并不是说我国的行政监督体制已经完美无缺了。因此，研究当前我国行政监督中存在的不足以及完善的措施，显得尤为重要。 一、我国行政监督体制存在的问题 我国的行政监督体系可以说正处在一个向制度化、科学化发展的过程当中。现行行政监督体系在促进我国行政机构依法办事，提高社会管理效能，提高公职人员素质等方面发挥了不可或缺的作用，但由于体系构建、制度设计以及具体实施过程中的各种客观和人为因素的影响，目前“漏监”、“虚监”、“难监”等现象还不同程度地存在，行政监督体制还存在着一系列明显的缺陷和不足。主要表现如下： （一）行政监督法律法规不完善 行政监督是一种法制监督，行政监督立法是建立和完善行政监督机制的前提和保证，必须依法进行，否则就会导致监督的随意性和盲目性。我国行政监督立法不够完善，监督法律制度不足，没有一部完整的监督体制方面的法律，与行政监督方面有关的法律还比较少，在某些领域甚至还是空白，这将给行政监督带来很大的影响，造成无法可依，无法依法办事，容易在监督上造成混乱，也容易使监督工作缺乏公正性和严肃性。近年来，我国制定和颁布了一些有关行政监督的法规、法律和政策，如《行政诉讼法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等，但是并没有形成健全的体系。 （二）行政监督形式与内容单一化，缺乏有效的全程监督 行政监督可以分为事前监督、事中监督、事后监督，只有三者全方位有机结合，才能取得良好的效果。现行行政监督比较偏重于纠错追惩性的事后监督，经常是问题已经发生，并且给国家和人民的利益造成了损失，才开始进行查处，而忽略了监督的预防和调控功能。对于一个完善的监督体系而言，监督的各种功能必须同时发挥，而且在一定意义上，预防调控的监督功能应当比纠错追惩性功能更为重要。就监督内容而言。比较偏重于对违规的腐败行为的制约，而往往忽视对非最优行为的制约和非最优效率的制约。 （三）行政监督体系设置不合理 我国的行政监督是一个多元化的体制，监督主体多，机构多，方式和渠道多，这是—个优点。但如果整合得不好，这种优越性也难以发挥出来。从实际情况看，各种监督之间的关系目前还没有理顺，各类监督主体都有监督权，但各自如何分工不甚明确、不甚合理，以至于越权行事，滥用权力，互争管辖或互相推诿的情况时有发生 （四）行政监督主缺乏体独立性 “任何权力制约机制的有效运行都毫无例外地取决于其地位的独立，独立性是行政监督的本质特征和内在要求。”但是，我国行政监督主体的地位却不独立，导致缺乏监督力度在当前的内部行政监督机制中，行使监督权的专门机构如监察部门，大都设置在政府机关内部，在领导体制上，这些部门属双重领导，既受同级行政机关的领导，又受上级业务部门的领导。在组织上，监督机构的负责人，不是由同级行政机关的领导