哈密地区经济发展环境问题调研报告.doc

哈密地区经济发展环境问题调研报告 ?? 9月下旬，自治区政协将召开九届七次常委会议，主题是认真学习贯彻科学发展观，协商讨论新疆经济发展环境问题。按照自治区政协《关于围绕自治区政协九届七次常委会议议题开展调研活动的通知》精神，政协哈密地工委组成了由冯世均主任带队，部分政协委员、专家顾问团成员参加的“地区经济发展环境”问题调研组，在地区经贸委的协调配合下，从8月19日至25日，重点对哈密市区域范围内的15家工矿、商贸流通和加工企业进行了实地调研，并召开了地区所属13家行政执法部门负责人参加的座谈会。现将调研情况报告如下： ???????????????????????? 一、哈密地区经济发展环境的基本状况 ?? 哈密地委、行署历来高度重视创优投资发展环境对推进地区经济社会超常规跨跃式发展所起到的极端重要性。在2003年年初召开的地委委员（扩大）会议上，地委明确强调，“打造吸引投资的成本洼地，构建优质高效的服务高地，是地委、行署着眼于全面建设小康社会，加快推进经济社会超常规跨跃式发展，提出并全力加以推进的重要举措。”?? 随着“十五”计划实施，特别是西部大开发战略实施以来，哈密地区充分利用国家政策，在优化投资环境方面做了大量的工作，采取了许多行之有效的措施，营造了良好的经济发展环境。?? （一）加强领导、强化监督，确保创优投资发展环境工作扎实有效的开展?? 地委明确要求地区各县（市）、各部门都要把优化投资环境列入重要议事日程，主要领导要担负起第一责任人的责任，身体力行亲自抓。各级党委、政府要把所辖各部门（单位）的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率纳入监督考核内容，严格实行“一票否决制度”。同时重点针对投资发展环境中存在的突出问题，坚持从严治政的方针，即：在执行地委、行署的各项决策规定上一定要严；对干部的教育、管理和监督一定要严；对违纪违规影响经济发展的行为查处一定要严；对违反规定和违纪违法的领导责任追究一定要严。2004年7月，地委专门召开地区优化投资发展环境座谈会议，总结交流全地区在创优投资发展环境工作中好的经验和做法，客观评价现阶段地区投资发展环境状况，认真分析了工作中存在的薄弱环节和突出问题，进一步探讨了在新的形势下不断优化投资发展环境的措施和办法。?? （二）认真抓好政策完善和政策落实工作，为经济发展提供良好的政策环境?? 政策是环境优劣的决定性因素。近年来，哈密地委、行署在认真做好已有政策的宣传、贯彻、落实的同时，今年上半年又出台了《关于对招商引资项目部分规费实行减免优惠政策的意见》、《2004年招商引资工作实施意见》、《关于进一步做好全面推行政务公开工作的意见》、《关于进一步加强契税征收管理工作的通知》、《关于哈密地区行署第一批确认由所属部门组织实施行政许可事项的通知》等。这些优惠政策的集中出台，在社会上引起了很大的反响，充分显示了哈密地委、行署抓环境促发展的坚强决心，使投资创业者切实感受到哈密地区开放、宽松的政策环境和说到做到的政府诚信。?? （三）坚持不懈地转变政府职能，强化机关作风建设，推进依法行政，最大限度地减少行政审批事项，不断提高政府部门的行政效率和服务水平?? 一是大力推进政务公开。由地市联合成立了行政服务中心 ，36个行政部门进驻统一办公，30个特派员单位密切配合，实行“一站式”服务，受理、代受理、咨询项目达387项。二是不断深化行政审批制度改革。近几年哈密地区按照中央、自治区的部署，积极稳步推进行政审批制度改革。先后几次对地区现有行政审批项目进行系统清理，并向全社会公布《哈密地区行政公署第一批确认由所属部门和法律法规授权的组织实施的行政许可事项》。三是坚决清理和规范行政事业性收费。自2003年6月开始，地委、行署专门组织联合调查组，先后对地市质量技术监督、工商、环保、卫生、城建、国土资源、交通、公安等八个系统45个单位的2002年度行政事业性收费情况进行了调研，总计清查不合理收费项目56项，并客观分析了地区行政事业性收费存在的问题及原因，提出了具体的处理意见。绝大多数被调研单位对能解决的问题都提出了解决办法，对一些体制上客观存在而无法解决的问题也进行了说明。四是认真开展了“万人评政府”活动。自2003年开始，哈密市委、市政府开展了“社会各界民主评议政府有关部门”活动，评议内容主要包括转变职能、简化手续、方便用户的情况；制止企业“四乱”、减轻企业负担情况；政务公开、诚信服务、依法行政、改善机关作风情况等。这一活动引起了社会各界的广泛关注和积极参与，对推动市直部门转变职能，改进作风，树立政府机关廉洁高效、依法行政的良好形象，营造良好的经济发展环境起到了积极的推动作用。?? 自哈密地委提出“打造成本洼地，构建服务高地”以来，由于各级党委、政府高度重视和全力推动、全社会共同努力，特别是在全