固定资产投资项目的备案、核准、审批适用范围、程序及申报材料.doc

附件2： 固定资产投资项目的备案、核准、审批 适用范围、程序及申报材料 2004年国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），对投资管理制度进行了重大改革，彻底改变了计划经济体制下不分投资主体、一律按投资规模由政府作为决策主体进行项目审批的单一审批管理制度，建立并实行不同投资主体的项目制度。即：政府投资项目实行审批制，企业投资项目分别不同情况实行核准制或备案制。判断项目实行审批制还是核准制或备案制的标准就是出资人。投资人是政府，项目建设资金来源是财政性资金的为政府投资项目，实行审批制；投资人是企业或个人，且项目建设资金来源为非政府资金的，不分项目性质，不论规模大小，不管所处行业和区域，均为企业投资项目，分别不同情况实行核准制或备案制。 一、备案制项目 1.适用范围。总投资50万元人民币（含）以上、《河北省政府核准的投资项目目录》(以下简称《核准目录》)和其他相关政策规定核准的项目之外的企业固定资产投资项目。 2.备案程序。①项目单位对拟建项目进行可行性研究并决策后，根据可行性研究成果编制《项目简介》。属于节能评估范围的项目（国家发改委令[2010]第6号规定，下同）委托有能力的机构编制项目《节能评估报告书》或《节能评估报告表》（以下简称《评估文件》），不属于节能评估范围的项目填写节能登记表（全省统一制式，下同）。②项目单位按照冀政办[2009]25号文件和《河北省固定资产投资项目备案管理办法》规定，将申报材料组织齐全后，报项目所在县（市、区）发改局（市直单位报主管部门，无主管部门的直接报市发改委，下同）。③需报上级部门备案的项目，项目所在县（市、区）发改局（或市直主管部门）将项目核实后，行文申报市发改委。④属应向省级及以上发改委备案的项目，市发改委核实后行文上报。⑤属应向市发改委备案的项目，在申报材料齐全、有效的情况下，市发改委委托有关机构对《节能评估文件》进行评审（节能评估范围内项目，下同），出具《节能评审意见》，经市发改委进一步审查后，向项目单位一同出具《备案证》和节能审查意见。不符合备案条件的，以书面形式通知项目申报单位，并说明理由。⑥项目单位依据发改部门颁发的《备案证》办理规划、土地、环评等相关手续。 3.申报材料。项目所在县（市、区）发改局或市直主管部门向市发改委行文，并随文报送以下文件：①《河北省固定资产投资项目备案申请表》；②组织机构代码证及复印件；③项目招标申请表；④项目《节能评估文件》或节能登记表；⑤市级国家安全机关出具的国家安全审查意见（仅指《河北省涉及国家安全事项建设项目管理规定》要求进行国家安全审查的项目）；⑥发展改革部门认为必要的其他说明材料（目前主要提供《项目简介》，以利于了解项目情况)。 根据《河北省人民政府办公厅关于公布保留的房地产开发行政审批和备案项目目录的通知》（冀政办[2009]4号）规定，普通商品住宅固定资产投资项目（冀发改函[2009]477号规定为：住宅小区建筑容积率在1.0以上；以单栋楼为单位，单套建筑面积在140m2及以下；实际成交价格在同级别土地上住房平均价格的1.2倍以下）备案材料为：（1）备案表；（2）国有土地有偿出让确认书、土地出让合同或土地证。 二、核准制项目 1.适用范围。《核准目录》和其他相关政策规定实行核准制的企业固定资产投资项目。 2.核准程序。①项目单位对拟建项目进行可行性研究并决策后，委托有资质的工程咨询机构编制《项目申请报告》和有能力的机构编制《节能评估文件》（不属于节能评估范围的项目填写节能登记表），并根据冀政办[2009]25号文件和《河北省固定资产投资项目核准实施办法》或《河北省外商投资项目核准暂行管理办法》及其他文件规定，取得相关附件（见“申报材料”）。②项目单位将申报材料组织齐全后，报项目所在县（市、区）发改部门或市直主管部门。③需报上级部门核准的项目，项目所在县（市、区）发改部门（或市直主管部门）将项目初审后，行文申报市发改委（文中体现初审意见）。④属于省级及以上发改委核准权限的项目，市发改委初审后行文上报。⑤属于市发改委核准权限的项目，市发改委在规定时间内完成预审。对申报材料不齐全或不符合有关要求的，向项目单位出具《项目申请报告预审意见》，一次性告知项目申报单位；对申报材料齐全、有效的，向项目单位出具《项目申请报告受理通知书》，并委托有关机构对项目《节能评估文件》进行评审（属于节能评估范围内项目）和委托有资质评估机构对《项目申请报告》进行审查，出具《节能评审意见》和《项目申请报告》审查意见；如涉及其他行业主管部门的职能，征求相关部门的意见；对可能会对公众利益造成重大影响的项目，采取适应方式征求公众意见；对特别重大的项目，进行专家评议。⑥市发改委依据《节能评审意见》和《项目申请报告》审查意见，对项目进一步审查，同意核准的项