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地方财政支持民营经济发展的思考 ■■■_经济工作?ECONOMICPRACTICE 地方财政支持民营经济发展的 思考 文/李学斌 近年来,廊坊市在自然资源相对匮乏,国家直接投资项目 少,大型骨干企业不多的情况下,全市经济迅速崛起,经济发展 呈现跨越式前进,财政收入实现了持续快速增长,从根本上说这 得益于民营经济的快速发展.但由于目前正处在经济体制转型 时期,我市促进民营经济健康发展的制度,环境和政策等各个方 面还不完善,同时民营企业自身也存在着机制创新弱,高素质经 营者少,产业优势不强,协作水平低,品牌扩张不足等问题,造成 民营经济发展壮大的进程中仍然存在很多困难和阻力. 一 ,当前制约我市民营经济发展的主要因素 (一)从外部因素来看 1.资金融通渠道不够畅通.虽然自1998年中国人民银行发 布改善对中小企业信贷服务通知以来,我国陆续采取了一些措 施改善中小企业的融资环境,但迄今为止中小企业信贷并没有 得到实质性改善.民营企业的资金仍主要来源于自筹,贷款所占 额度通常仅为10%左右,这同我国的国有企业相比有较大的差 距.从我市来看,尽管近年来各级政府在完善民营企业特别是中 小科技企业的融资环境方面花了很大气力,但是我市至今还没 有形成比较完善的投融资体系,创业风险投资,信用担保等;中 小科技企业孵化基金的投入还处于探索阶段;资本市场建设缺 乏政策扶持;地方金融机构都没有风险投资渠道. 2,法制环境还不完善.良好的法制环境是企业健康发展的基 础,但是我国现有的法律对民营企业的有效覆盖还很不够,法律 对民营企业的保护尚显不足.在法律法规执行上,乱执法,乱罚 款,乱收费和乱检查问题严重,部分执法部I,]的人员服务意识 差,作风浮躁,甚至对企业”卡,拿,压”,使企业无所适从. 3.产业范围比较狭窄.尽管我市民营经济准入的范围逐渐放 宽,但由于受体制,国家政策等方面的限制,目前所进入的产业 范围比较狭窄,速度较慢,主要局限在技术含量低的劳动密集型 传统产业,如纺织,服装,制造加工,餐饮等行业,而在基础设施, 市政工程项目,基础产业,石油,矿产开采等行业上国家对民营 96经济论坛2006?17 企业还有一定的准入限制. 4,投资环境改善任重道远.改革开放以来,我国的投资环境 从总体上看已经有了很大的改善,但是仍然存在一些问题.首 先,观念上的偏见依然存在,计划经济的惯性还在影响着我们, 体制性障碍没有彻底革除,包括政策性歧视,市场准入的障碍, 生产要素的供给上仍存在着不平等,尚存在着政策不透明,不配 套,不落实的问题.其次,行政机构设立的各种收费名目繁多,并 层层加码,企业难以承受. 5.政策歧视没有完全消除.私营企业的所得税和调节税不够 合理,个人投资同国有投资相比带有极大的风险,如果一个决策 失误,经营失败了,亏的都是投资者,政府不承担任何责任.民营 企业的税赋是所得利润征33%所得税,分配时再征20%调节 税,累计政府征税46-4%,个人只得53.6%.有些企业主的存款 过去在企业内已征过这三种税,再次投入时又要再征收这三种 税,存在明显不合理.同样是私人资本,外资企业所得税只征 15%,而民营企业却要征收33%. (二)从企业发展进程来看 1.发展步伐不快.企业经营面窄,装备落后,产品档次低,相 当一部分个体私营企业还处于手工作坊式的低水平状态,特别 是我市南部的胶合板,保温材料,摩托车配件等行业表现的比较 突出,具有现代企业组织形式和先进技术装备,在全省乃至全国 叫得响的民营企业还为数不多. 2.发展规模较小.虽然我市也有新奥集团,华日家具,香河高 氏纸业,三河福成集团等一批规模较大的民营企业,但这些企业 毕竟只占少数.从整体来看,目前我市大部分民营企业规模及从 业人员的数量还处于中下游水平,而且多数处于小规模,低水平 的初始积累阶段. 3.发展不够平衡.不仅各个县市区之间发展速度和规模相差 较大,而且在行业分布上也不够合理,商业,饮食,服务等第三产 业发展较快,而新型第三产业发展不够,外向型,高科技型的企 业更少. 4.管理机制相对落后.管理模式上仍多为家族式管理,缺乏 现代管理手段和高级管理人才,即使是我市一些较大的现代化 企业,也存在这个问题. 二,加快民营经济发展的对策 (一)地方政府要做的 1.排除市场准入歧视.党的十五届四中全会已经对关系国家 安全和国家必须垄断经营的行业做了限定,其他方面应进一步 放开,允许民间资本进入,抑制大企业垄断.允许民间资本在更 广泛的领域以独资,合作,合资,参股,特许经营等方式进入,激 发民间投资热情.要鼓励民间资本参与国有经济的战略性调整 和国有企业重组.民间投资天然具有自负盈亏的性质,对民营企 业进入哪个市场,投资什么项目,政府可以进行政策引导,但除 对社会,环境等有影响的部分外,政府