如何看待美国的新丝绸之路计划.doc

如何看待美国的“新丝绸之路”计划？ 2011年10月，美国国务卿希拉里·克林顿在《外交政策杂志》11月号发表了“美国的太平洋世纪》”一文，明确提出了美国未来全球战略的转型，其核心是“未来的政治将决定于亚洲，而不是阿富汗或伊拉克。美国将置身于行动的中心。”在2012年，美国的这一新战略开始落实，并对中国产生了实质性的影响。实际上，不管中国是否愿意，中国都要适应和应对美国的亚洲太平洋战略。 但容易让人忽略的是，希拉里·克林顿在2011年7月，还代表美国倡导了另外一个计划——“新丝绸之路”计划（New Silk Road）。这一计划虽然不具有“太平洋世纪”那样的战略高度和战略意义，但对于中亚以及南亚安全问题仍有重要的意义。安邦研究团队的跟踪研究显示，美国的“新丝绸之路”计划并不只是停留在一个设想和概念，它还在不断向前推进。由于该计划的目标国家在地缘上与中国相关，在地区安全上对中国也有重要意义，因此中国不仅不能忽视对该计划及其影响力的关注和研究，还应考虑如何应对甚至主动参与相关活动。 美国的“新丝绸之路”计划到底是什么？ 从美国国务院公布的文献来看，“新丝绸之路”计划是美国国务卿希拉里在2011年7月访问印度金奈时首先提出的，她当时谈到“新丝绸之路”是一个长期愿景：以阿富汗作为核心、连接中亚和南亚的国际经济与交通网络。这个网络将有助于阿富汗吸引新的外国私人部门的投资并建立与海外市场的联系，与此同时对整个中亚地区创造新的资源、市场和投资机会。 2011年9月22日，美国国务卿希拉里·克林顿、阿富汗外长扎勒迈·拉苏尔与德国外交部长韦斯特韦勒在联合国大会期间共同主持了一个讨论“新丝绸之路”计划的会议，参加此次会议的外长多达30人。9月29日，约翰·霍普金斯大学举办了一个专门讨论“新丝绸之路”计划的会议，会议名称是“美国的‘新丝绸之路’战略：内容是什么？方向指向哪里？”，负责经济、能源与农业事务的美国助理国务卿罗伯特·霍马茨到场并发表了讲话，对“新丝绸之路”计划进行了一定程度的说明。他表示，由美国倡导的“新丝绸之路”计划的主要目的是针对阿富汗过渡时期的经济问题。霍马茨说：“‘新丝绸之路’设想的基础是：如果阿富汗能够稳固扎根于整个地区的经济生活，它才能更好地吸引到新的投资、受益于其资源潜能、为其人民提供更多的经济机会和希望。我们还相信‘新丝绸之路’倡议对巴基斯坦也特别重要，能够成为巴基斯坦发展其经济、为人民提供就业的重要渠道。实际上，我们相信‘新丝绸之路’倡议对整个阿富汗的邻国都能提供关键性的经济推动。” 从这些内容来看，美国的“新丝绸之路”倡议是在协助阿富汗与巴基斯坦发展经济，核心在于要将两国的经济置于整个中亚地区的经济发展之中。但是，美国的着眼点并不限于此。安邦研究团队的研究发现，美国政府关于“新丝绸之路”的设想早在2009年就已有雏形，2009年10月6日，美国国务院负责政治事务的威廉·伯恩斯（William J. Burns）就曾对美国商会发表过一次讲话，主题是“丝绸之路的贸易与投资：美国与中亚经济联系的新路径”，他在讲话中提到美国建立和强化与中亚地区经济联系的几个目的：一是能源。美国关注中亚地区的油气资源，如哈萨克斯坦在里海地区的石油，土库曼斯坦的天然气资源，以及中亚地区的可再生能源等。二是中亚地区的经济和政治现代化。三是安全问题，美国希望在中亚地区保持可共同维持安全的伙伴。四是联结当地的人民和社会。伯恩斯提到，老丝绸之路的一个重要作用就是充当管道，不仅有贸易，还有思想和文化，在新的路径下仍然应该有这些作用。 在美国国务院正式提出“新丝绸之路”计划的概念之后，美国推动的相关政策讨论还在继续，并且美国希望更多的盟友能参加到这个计划中来，日本就是一个重点对象。2012年7月，美国在日本东京召开了关于“新丝绸之路”计划的部长级会议，美国国务院南亚和中亚事务官员Geoffrey Pyatt专门强调，日本对“新丝绸之路”计划能够发挥重要作用；过去，在阿富汗的经济建设中，日本已经扮演了领先者的角色。他希望日本能加强对中亚地区的投资，并且在强化中亚、南亚地区的投资贸易中，能发挥关键性的媒介作用。在更早的2012年4月，美国在哈萨克斯坦举办了类似的讨论会，Geoffrey Pyatt重点强调了哈萨克斯坦在中亚“新丝绸之路”计划中的重要地位。 从这一系列的政策讨论来看，美国仍然在积极地推动“新丝绸之路”计划。这个计划是以中亚地区的经济发展为核心（尤其是阿富汗），同时兼顾南亚地区；该计划本质上是一个促进投资和贸易发展的经济计划，同时也兼顾能源、地区安全等其他目标，希望通过加强经济发展来巩固这一动荡地区的稳定局面。 如何看待美国的“新丝绸之路”计划？ “新丝绸之路”计划公布之后，并未象美国的“太平洋世纪”战略那样引起很大的轰动。不过，它在俄罗斯和中国都引起