对基层人大代表履职现状的探析与思考.docVIP

对基层人大代表履职现状的探析与思考 豳豳嘲一 口袁红叶 我国宪法规定:”人民行使国家权力的机关是全国 人民代表大会和地方各级人民代表大会.”宪法的规定 要得到真正的落实,这就要求人大代表必须具有代表 性,必须具有履行代表职务的素质和能力,还必须具有 履行代表职务的愿望和行动,才能真正代表人民行使 当家作主的权力.然而一些基层人大代表履行职务的 情况与宪法和相关法律的规定,与基层民主法制建设 的需要和人民群众的愿望还有较大的差距,明显表现 出代表履职不到位,甚至缺位的现象,不仅影响了人大 机关的权威性和人大代表的代表性,势必导致国家权 力机关职能的弱化. 一 ,基层人大代表履职的现状 由于种种原因,目前少数基层人大代表执行职务 的客观效果与代表法定的职责要求相差甚远,主要表 现在:有的基层人大代表仅仅把它当做一种荣誉,把参 加人代会和代表活动看作是”例行公事”,而不是责任, 缺乏履行职责的主观愿望和内在动力,成了”荣誉代 表”;有的对人大代表的地位和作用认识模糊,不知道 人大代表有哪些职权职责,甚至认为代表无职无权,一 年到头就是开开会,举举手,会议有选举任务时参与投 票选举而已,成了”会议代表”,”举手代表”,”按表决器 的代表”;有的不注意联系选民,不及时反映民意,认为 “人微言轻”,一届到头没在审议讨论会上发过言,没有 向大会提交过一份较高质量的议案和建议,甘当”哑巴 代表”,”无为代表”;有的一年四季没有走访联系过选 民,从不倾听群众呼声,也没有参加过代表小组活动或 视察,评议,执法检查等活动,成了”挂名代表”;等等. 以上种种人大代表履职不到位或缺位的现象,不但影 响了人大代表在人民群众中的公信度,而且也影响本 级人大职能的正常发挥. 二,基层人大代表履职存在问题的主要因素 人大代表履职不到位,究其原因,既有代表自身的 因素,也有体制上的因素.主要有以下几方面: (一)履职环境不佳,缺乏履职勇气 在人民代表大会制度不断健全完善的今天,仍有 一 些人认为人大是”大牌子,空架子”,更有些人错误地 认为,人大开展代表工作也是多此一举.在现实中有相 当一部分被监督机关的干部对代表的地位认识不足, 对代表作用的重要性认识不够,自觉接受代表监督的 思想意识没有牢固树立,致使代表在执行职务时常常 受阻.就人大机关本身而言,也有个别领导干部对代表 工作的重要性认识不到位,不愿组织代表活动,加上个 别地方一味地追求贯彻党委意图,也在一定程度上淡 化了人大的作用,弱化了代表在人们心目中的威信.此 外,受传统的”官本位”思想影响,众多以普通百姓身份 当选的代表与”官员代表”在一起开会或活动时,一切 看”官员代表”行事,随声附和,不敢理直气壮地发表自 己的意见. (二)自身素质偏低,缺乏履职能力 在推选代表时,由于过多地强调代表的结构比例 要求,从而难以兼顾代表真正意义上的先进性,有少部 分当选的代表文化素质偏低,缺乏当家做主,参政议政 能力.据我们所知,有的基层人大代表仅有小学文化程 度,甚至还有个别代表是文盲或半文盲.他们对人民代 表大会制度知之甚少,对党的方针,政策了解不多,参 与管理国家事务的能力不强.加之,任职后培训不够, 致使履行职责的”底气”不足,开会讨论时东扯西拉,说 不到点子上,抓不到要害处,有的怕讲错话,干脆不开 口,一届人代会上不发言的并非个别现象;有的也想尽 些代表义务,但不知如何履行职务. (三)议案(建议)办理不力,缺乏履职热情 代表在会议期间行使得最多的权利是提议案,建 议权.应该说,绝大多数人大代表当选后,是饱含履职 热情,想反映和维护选民的呼声和权益的,他们积极参 加视察,调查活动,听取群众意见,在人代会上大胆发 言,提出对政府各项工作的建议以及涉及民生方方面 面的议案,建议.但是有的承办单位及其责任人,搞不 清楚人大的性质和地位,认为代表不是上级领导,提出 的建议可理睬可不理睬,无碍大局.有的承办单往则是 对代表的建议不是自己认真办理,而是要求代表本人 或代表所在单位去落实.有的建议因涉及面广,需要几 个部门共同研究解决才能落实,但往往因无人牵头人, 甚至相互推诿而很难得到办理.有的承办单位避重就 轻,只办理难度小的建议,对难度较大的则搪塞一番, 敷衍了事;涉及资金的建议则基本以”财力困难”为由, 扔到一边,不予办理.凡此种种,大大挫伤了人大代表 履职的积极性0 (四)制约机制不全,缺乏履职动力 代表履职情况有效评价机制的缺失,一直以来是 代表作用发挥不理想的一个重要因素.我国宪法和代 表法对代表必备的条件是什么?怎样界定代表素质?执 行代表职务的内涵是什么等等,要么规定过于原则,要 么尚无明确规定.现行法律,法规只规定了监督代表的 主体是选民或选举单位,没有规定由谁来组织,如何监 督,监督程序和监督结果处