我国免税业发展状况及相关政策分析——基于对海南国际旅游岛建设的思考.doc

我国免税业发展状况及相关政策分析——基于对海南国际旅游岛建设的思考 我国免税业发展状况及 相关政策分析 基于对海南国际旅游岛建设的思考 税收天地 潘明 (中南财经政法大学财税学院,武汉430060) 内容提要:把海南岛建设成为国际旅游岛势在必行,而免税业的发展将在很大程度 上促进这一目标的实现.本文通过分析我国现有的免税业政策以及国际上免税业的相 关政策,结合海南省的实际,提出发展海南岛免税业的政策建议. 关键词:国际旅游岛免税业税收政策海关监管 中图分类号:F812.42文献标志码:A文章编号:1672—9544(2009)11-0047—05 建设海南国际旅游岛是海南省落实科学发展 观,构建具有海南特色的经济结构,实现海南社 会经济又好又快发展的重要举措,而免税业的相 关政策又是推动海南国际旅游岛服务保障体系建 设的重要内容.目前,除建立市内免税店已经被 国务院批准外,其它的政策尚在探讨研究中.为 此,现从税收政策,海关监管,实施条件等方面对 免税业的各项政策进行比较,并提出意见,以供 参考. 一 ,相关概念阐述 (一)免税店及其种类 免税店指经海关总署批准,由经营单位在中华 人民共和国国务院或其授权部门批准的地点设立 符合海关监管要求的销售场所和存放免税品的监 管仓库,向规定的对象销售,供应免税品的企业.目 前,我国境内免税店的种类主要有口岸免税店,运 输工具免税店,市内免税店,外交人员免税店,供船 免税店及我出国人员外汇免税商店. (二)免税商品及其范围 免税商品,一般是指免交海关进口关税,增值 税,消费税,由海关监管销售给特定人群使用的商 品.目前,在国内的免税商品不仅包括进口商品,也 包括国内商品.在《国家税务总局关于出境口岸免 税店有关增值税政策问题的通知》(国税函[2008]81 号)的第一点中明确规定,前款所称免税品具体是 指免征关税,进口环节税的进口商品和实行退(免) 税(增值税,消费税)进人免税店销售的国产商品. (三)免税品销售的特点 与国内零售业和一般旅游购物相比,免税品业 有着显着的特点:(1)特定的顾客群.免税品销售的 对象主要是离境游客.(2)相同商品的价格优势.免 税品贸易享有关税的优惠和豁免,商品价格较国内 零售价便宜.在关税水平较高的国家和奢侈消费品 方面,这种价格差别更明显.(3)独特的经营规则. 销售过程中,购物者需凭护照和机,船票方可购买. (4)特殊的销售地点.免税店一般位于机场,港口海 关之外,或在运行的国际交通工具上. 地方财政研究/2009.11/第11期47 税收天地 二,国内免税业发展现状 (一)国内免税业发展的总体概况 1.发展规模日益扩大.1984年12月21日,国 务院批准设立中国免税品(集团)总公司,并授权对 全国口岸免税业实行”统一经营,统一进货,统一制 定零售价格,统一制定管理规定”,从而宣告中国免 税业诞生.中免集团成立以来,采取规模化连锁经 营方式,截至2007年已建立了150多家免税店,销 售网络覆盖全国26个省,自治区,直辖市的90多 个口岸城市和边境地区,年销售额近2亿美元,位 列世界免税品经营商前20强. 2007年中国免税业加快发展,全行业实现销售 收入49.8亿元人民币,同比增长11%,高于世界免税 业5%的平均增长幅度.中国免税品公司免税店数量 和规模进一步扩大,新开免税店13家,规模化,连锁 化经营的免税店数量增加到91家,数量占全国129 家正常经营免税店的70%.连锁经营免税店主营业 务收人突破13.6亿元,实现利润突破2.7亿元,主营 业务收人和利润比上年增长39%和60%.据瑞恩福 克斯研究机构预测,在奥运效应和旅游业强劲发展的 带动下,2008年中国免税业产值将达到6.8亿美元, 2010年有望达到9亿美元,年均增长超过15%. 2.国货大面积进入免税品市场.随着免税业的 不断发展,我国对免税行业经营国产商品种类的限 制逐渐被打破.2002年初,香水,化妆品,手表,打火 机,皮具,食品等种类的国产精品开始全面进入免 税品市场,国产商品在免税品市场所占份额迅速提 升,国产商品在中国免税品市场销售份额首次突破 20%,比2000年增长了近一倍. 3.我国市内免税店发展面临困境.《中华人民共 和国海关对免税商店及免税品监管办法》(总署第 132号令)第二十一条规定,市内免税商店的销售对 象限定在办理完出境手续即将出境的境外人员,这部 分旅客的总量较小,使市内免税品的销售具有很大的 局限性.由于消费群体受限制和监管模式等原因,目 前我国市内免税店经营状况普遍不佳. (二)海南免税业的发展现状 目前,海南已开办的免税商店有口岸免税商店, 运输工具免税商店和供船免税商店等3类4家.即2 家机场免税商店(美兰机场免税商店和三亚机场免税 商店),