政府信息化测度指标体系及测度方法研究.doc

政府信息化测度指标体系及测度方法研究 政府信息化测度指标体系及测度方法研究 政府信息化,是指为完成政府机构 职责而进行的信息资源管理过程,目的 是通过应用现代信息技术提高政府效率 和绩效,建立虚拟的电子化政府,加速政 府向现代智能型的公共管理机构发展. 政府信息化的内容和实施手段都属于国 家信息化的范畴,是国家信息化的重要 组成部分.我国的政府信息化建设起步 于2O世纪8O年代初,沿着”机关内部办 公自动化;管理部门的电子化工程;全面 的政府上网工程”这一条线展开.经过近 2O年的发展,各类政府机构IT应用基础 设施建设已经相当完备,网络建设在”政 府上网工程”的推动下已获得了长足的 进展,大部分政府职能部门如税务,工 商,海关,公安等部门都已建成了覆盖全 系统的专网.信息化测度指标体系是社 会信息化发展到一定阶段的产物,研究 制订政府信息化测度指标体系,将对正 确和客观地测度中国政府信息化水平, 弓1导政府信息化建立在有效益,务实的 基础上产生重大影响,对于丰富和完善 国家信息化指标体系,是一个具有探索 意义的重大课题. 一 ,国内外信息化测度研究现状 近年来,国内外对国家和政府信息 经济规模和信息化水平的科学测度已有 相当多的理论研究.其中,影响较大,应 用较广的主要有两个分支:一是信息经 济理论基础之上的信息化水平测度指标 体系.最有代表性的是美国经济学家 F?马克卢普和M?U?波拉特创立的方 法.二是从社会与经济关系角度阐释的 信息化水平测度指标体系.如日本的”信 息化指数法”测度模型,它是从衡量社会 的信息量和信息能力来反映社会的信息 化程度,主要依据某些综合的社会统计 李慧敏 (中共黑龙江省委党校,哈尔滨150080) 数据构造测度模型.而对政府信息化测 度比较有代表性的有:(1)联合国公共 经济与公共管理局与美国公共管理协会 共同构建的评估标准.选择了三大指标, 一 是政府网站建设的现状,首先把政府 的门户网站建设的现状,水平高低,作为 衡量一个国家电子网络政府整体水平高 低的重要指标体系;二是分析信息基础 建设,从这个角度来测度一个国家,或者 一 个地方的电子网络政府水准;三是人 力资源素质,从公务人员和人力资源素 质这个视角来测度电子网络政府的水 准.(2)佳德公司的评估标准.他们设 计的评估档案指标也有三个:一是对公 民的服务水平,构建电子网络政府能够 给公民,公众提供多少信息服务;二是运 行效益,电子网络政府通过运行以后,产 生了什么样的经济效益,产生了什么样 的社会效益,这是从它的结果上进行测 度;三是电子网络政府所产生的政治回 报,比如说对社会政治民主化的推进,对 社会公民参与的促进.他们所确立的评 估标准理念,也确立了很多具体的小项 目,而且分得非常细,甚至是量化的.上 述两种测度指标体系的视角是不一样 的,从不同的层面对政府信息化及电子 网络政府的发展水平做出测度.与世界 发达国家相比我国信息化建设起步较 晚,对信息化理论和信息化发展水平测 度理论与方法的研究在2O世纪8O年代 中期才刚刚开始.2001年7月我国正式 公布了《国家信息化指标构成方案》,标 志着我国对信息化水平测度理论与方法 的研究已经取得了一定的发展并取得了 比较成熟的研究成果.我国学者钟义信, 舒华杰等提出了”信息化的综合指数法” 信息化水平测度方法.认为衡量一个国 家或地区的信息化程度或水平不能只看 某一个或几个局部方面,而应当考察其 整体的,综合的能力和水平.从国内外的 研究现状来看,对国家和地区信息化,企 业信息化的测度指标体系的研究已经比 较成熟和完善,而对政府信息化测度的 研究还处于起步阶段,理论基础相对比 较薄弱,尚未形成一套广泛认可的指标 体系. 二,政府信息化测度指标体系构建 1.构建政府信息化测度指标体系 的意义.随着政府信息化发展,政府信息 化测度必须时时跟进,其指标体系既是 衡量政府信息化水平的准绳,又是指导 政府信息化建设的纲领.建立政府信息 化测度指标体系,其意义在于:第一,有 利于正确和客观地测度政府信息化水 平,确定政府信息化发展目标,编制政府 信息化发展规划,指导政府信息化建设 健康发展;第二,有利于把握政府信息化 发展的关键指标,更好地引导政府信息 化的实施和具体工作,提高工作效率与 效益;第三,有利于了解政府信息化建设 整体发展进程,发展趋势及存在的问题, 总结经验,推动政府信息化的全面发 展. 2.构建政府信息化测度指标体系 的原则.要进行政府信息化测度,首要任 务是选择和设计一套与政府信息化运行 机制相配套的,实效性强,覆盖面广,结 构合理的测度指标体系.设计测度指标 体系时,首先,要遵循国家有关政府信息 化建设的方针政策,必须在国家相关方 针政策的指导和约束下,才能实现其应 有的效果.其