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机关事业单位退休职工全面纳入社区管理的问题与对策 ? 医院管理?2009年12月第47卷第34期 机关事业单位退休职工全面纳入社区管理的问题与对策 陆培兴胡盘秀 (江苏省无锡市第三人民医院,江苏无锡214041) 【j商要】机关事业单位退休人员全面纳入社区管理是指职工办理退休手续后,其管理服务工作与原单位分离,养老金实行社 会化发放,人员移交街道社区实行属地管理,由社区服务组织提供相应的管理服务.这是社会保障体系完善的必然趋势.虽 然企业已部分纳入社区,但要将机关事业单位全面纳入社区存在着很多问题和矛盾.笔者试图通过分析原因找出其可以探 索的方法,以加快推进建立与市场经济相配套的社会保障体系. 【关键词】退休人员;社会化管理;矛盾问题;探索方法 [中图分类号】R197.6【文献标识码】Af文章编号】1673—9701(2009)34—118-02 随着人口老龄化程度的加深,单位退休人员呈逐步增加态 势.医院也同样如此,上世纪六十年代的大批”三届生”已陆续到 达退休年龄,管理任务也相当繁重.且依然保持着原单位管理状 态.尽管全面纳入社区管理是社会保险体系发展的必然趋势,但 也确实存在着诸多矛盾和问题.鉴于此,笔者试图从分析其社会 化管理的利弊所在着手,提出些许可以探索的方法,以求加快离 退休人员全面社会化管理的进程. 1离退休人员全面纳入社区管理的积极意义 我国养老保险制度改革的最初指导思想就是要实现离退休 人员同企事业的分离,实行社会化管理【1j.但是,由于养老保险制度 自身的不健全,特别是基金征缴与使用存在较大缺口,其运行仍然 以企事业为基础单位,离退休人员只能继续依附于企事业.在社会 转型时期和市场经济环境下,对离退休人员全面实行社会化管理 是有效减轻企事业单位压力,提高管理服务质量的一个双赢之策. 第一,有利于减轻企事业单位的沉重负担和压力.从事业单 位退休金的发放组成来看,社保机构发放的养老金只占全部退 休金的60%,如交通费,地方补贴,目标奖等约40%部分仍由单 位发放.还不包括所有的管理和福利性支出.企事业单位在职职 工一方面要缴纳养老保险费,同时依然要承担退休人员的部分 养老金,如此与社保改革的初衷极不协调.社会化后将一定程度 上减轻企事业单位的负担. 第二,有利于帮助离退休人员早日由”企业人”向”社会人”转 变.其中最显着的积极意义就是让破产,改制企事业的离退休人 员有了”娘家”,使他们的生,老,病,死有了就近的服务机构来关 心和帮助.尤其要让机关事业单位离退休人员从事实上接受”同 为社会人享受同等的社会待遇”的观念,不再有无限的优越感.无 论原单位效益是好还是差;是干部还是群众;是机关还是企事业. 回归社区按照同等的管理模式,一视同仁地对待每一位离退休人 员,相反倒也让所有退休人群感觉到居家后的平等和平静. 第三,有利于养老保险制度的进一步完善.养老保险作为 一 项最重要的社会保险制度,其管理对象仍然实行企事业化管 理.同时,离退休人员的企事业化管理,也制约了养老保险制度 向更贴近市场运作机制灵活的私营,个体以及外资企事业的扩 展,离退休人员企事业管理成为养老保险完善制度,扩大覆盖 118中目现代医生CHINAMODERNDOCTOR 和发挥更大作用的重要制约因素【l】.这样,离退休人员全面实行 社会化管理无疑有利于社区功能的扩大和统一,社会保险体系 的更好完善. 第四,有利于更多地赋予社区管理机构的权利和义务,发挥 社区整体功能.一旦离退休人员全部纳人社区,那么社区的权 利,义务以及功能将大大增加.所有社区的政治,经济,文化,医 疗,保险等活动和服务将实行统一共享,包括生老病死等.真正 由”企业人”向”社会人”转变,使得管理更统一,条线更为清晰, 职责更为明确[21,不至于有推诿,推卸,更不会出现”谁谁谁属于 我社区管,谁谁谁属于他单位管”的现状. 2离退休人员全面社会化管理存在的困难和问题 以原单位为中心来管理,且有专职的管理部门和人员,而社 会化管理则是以居住地为中心来进行管理,目前只有社区工作 人员兼职来管理,由此凸显出很多困难和问题. 首先,存在着观念上转变的问题.一直以来,离退休人员都 是把自己当作”企业的主人”,认为”生是单位的人,死是单位的 鬼”,从来没有把自己当作一个社会人来考虑过.即使是破产改 制企事业的离退休人员因为没有选择的余地也只能被动地接受 身份转变的事实.但正常运转的单位的离退休人员都不愿意划 入社区来管理;依赖感,认同感,长期共事凝聚的公共情感和个 人情感都难以摆脱单位和社会分离带来的失落和不适. 其次,存在社区人,财,物的落实问题.一旦离退休人员全面 纳入社区无疑将给社保机构或社区带来诸多的管理和服务难 度.首先涉及到的就是人力,物力和财力,三者是相辅相成的联 系体和影响体.