林业碳汇的重要意义.doc

现代林学讲座 ---------简述林业碳汇的重要意义 一、林业碳汇的概念 林业碳汇是指通过实施造林再造林和森林管理，减少毁林活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制，既有自然的属性，也有社会经济属性。 二、发展林业碳汇的思考 林业碳汇作为《京都议定书》下灵活机制下的一个重要项目类型，即是林业发展进程中的新生事物，也是林业发展的新契机。如何把握新时期的发展机遇，积极开展林业碳汇活动，实施林业碳汇项目，促进林业碳汇交易市场的形成等，成为摆在我们面前的新课题。 （一）发展林业碳汇的机遇 1、林业地位的新界定。温家宝总理在中央林业工作会议上，对林业作出了“四个地位”的精辟概括：在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。回良玉副总理在讲话中，对新时期林业的“四大使命”进行了了科学分析：实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。这“四个地位”和“四大使命”，是新形势下对林业工作提出的必威体育精装版要求，是林业改革发展的行动纲领和指南。 2、林业生态效益市场化的新途径。森林是最大的“储碳库”和最经济的“吸碳器”。科学研究表明，林木每生长1立方米，平均吸收1.83吨二氧化碳，放出1.62吨氧气。换个角度来讲，造林就是固碳，绿化等同于减排。在这种背景下，林业周期长，森林生态效益难以量化等劣势将得到弥补。通过发展林业碳汇，促进碳汇贸易是实现森林生态效益补偿市场化、货币化的新途径。基于以上考虑，林业不仅是重要的公益事业和基础产业,还是一项新兴战略产业。 3、林业发展融资的新平台。《公约》进程中，发展中国家可以利用清洁发展机制林业碳汇项目获得投资和先进技术。在世界各地开展的林业碳汇活动中，一些发展中国家正是通过这一渠道和平台引进大量的造林和森林经营的资金。因此，参与清洁发展机制项目，将有助于我国吸收大量的外国投资和先进的减排技术。同时，有助于我国增加二氧化碳吸收产业的形成。我国是人工林培育大国，在碳吸收方面有着巨大的潜力，相应的也有着碳汇贸易的潜力。 （二）关于碳汇问题的探讨 1、政策层面。目前，我国不承担《京都议定书》规定的减排义务，国家对国内相关企业和单位也没有减排的强制性要求，但是，一旦世界各主要国家包括中国都被纳入强制减排的框架下的话，届时所承受的压力将空前加大。因此，加快制订中国林业碳汇管理政策十分必要。建议尽快修订《森林法》，增加森林碳汇相关内容，明确碳汇计量、监测、评估的主管部门等。同时鉴于林业碳汇项目作为应对气候变化的重要措施，应该争取更多的林业碳汇项目来中国实施。 2、市场层面。碳汇作为森林产品的自然属性和作为环境产品的经济属性，碳汇是有价值的，而且是稀缺资源，但又是公共产品可以免费获得，从这个角度分析不难得出碳汇市场面临的主要问题是有效需求不足。而且，目前制约林业碳汇交易的因素还有：一是可交易总量低；二是对林地要求苛刻；三是交易规则复杂。要改变有效需求不足，就要把碳汇作为一种产品推向市场，并通过制订相应的政策启动市场。虽然国内如北京、上海、天津等几大环境权益类交易所也都在进行碳排放交易的积极探索，但到目前为止，国内还没有真正的碳排放交易。建议政府应采取扶持价格政策，为建立林业碳汇交易市场出台相关政策。 3、技术层面。从森林碳汇的生产、计量、评价、交易和管理的整个价值链条来看，亟需森林碳汇计量、监测、核证等技术支撑。目前，中国绿色碳基金、北京环境交易所正在制定中国林业碳汇项目的准入标准，中国绿色碳基金还编制了《造林项目碳汇计量与监测指南》，但这些标准和方法需要很好的推广并形成国内的规范。建议尽快组织制定出台全国统一的与国际接轨的并符合国家战略需要的碳汇计量、监测标准，在此基础上，林业碳汇应纳入国家林业统计内容，在发布森林资源状况时应包括碳汇内容。 （三）发展林业碳汇的设想 为加快推进我市碳汇林业建设进程，最大限度地发挥林业在应对气候变化，建设森林浙江，打造低碳城市中的重大而特殊作用，在积极开展植树造林，加强森林可持续经营，提高森林质量的基础上，重点做好以下几方面工作: 1、建立碳基金杭州专项。筹建碳基金地方专项，为企业和个人“消除碳足迹，参与碳补偿”搭建平台，接受企业（以钢铁、水泥、电力、煤炭、炼油、造纸等高排放企业为重点）、团体、组织和个人捐资，用于专门的碳汇造林，待碳汇交易市场条件成熟时，将这些碳汇投入市场进行交易。 2、开展林业碳汇项目建设。结合“十二五”林业发展规划编制，制订林业碳汇项目专项规划。以重点防护林（沿海防护林）、生态公益林、景观林、阔叶林改造、珍贵树种示范基地项目建设为重点，实施森林经营管理、生物多样性