湘潭全面建成小康社会进程评价研究.doc

湘潭全面建成小康社会进程评价研究 开创中国特色社会主义建设事业的新局面，全面建设小康社会，已经落实于国家和社会发展的各个层面。湘潭市积极响应国家的号召，在全面建设小康社会的进程中，取得了可喜的成就，同时，也暴露出某些值得我们深思的问题。 2012年湘潭市地区生产总值为1282.35亿元，增速达到12.3%；人均地区生产总值为46247元，居全省第二位；财政总收入达到122.28亿元，增长23%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23549元和11316元，分别居全省第三位和第二位；三次产业比为8.6∶59.7∶31.7，规模工业总产值达到2288.32亿元；增加值达667亿元，增长14.4%，园区技工贸总收入和工业总产值增幅均在50%以上。湘潭是湖南省除省会长沙外唯一一个同时拥有国家级高新技术开发区和国家级经济技术开发区的地级市。 湘潭是全国两型社会综合配套改革试验区，中南地区工业重镇，湖南省重要的科教、旅游城市和长株潭城市群中心城市之一。 从邓小平当年提出“三步走”战略，党的十六大确立全面建设小康社会的目标，十七大对全面建设小康社会目标内涵的丰富，到十八大提出全面建成小康社会的新要求，我们的奋斗目标更加清晰，更加鼓舞人心。 一、湘潭全面建设小康社会总体实现程度 据湘潭市统计局2011年11月20日发布的数据显示，湘潭全面小康指数达87.8%，位居湖南第三。 2011年，湘潭全面建设小康社会总体实现程度达87.8%，高于全省水平（84.3%）3.5个百分点，低于长沙（96.2%）和株洲（89.8%），排在全省第三。高于全国水平（80.1%）7.7个百分点。 第四章 湘潭全面建设小康社会进程的问题探源 一、湘潭全面建成小康的主要难点 通过深入调查研究，我们认为当前制约和影响湘潭市全面小康社会建设中的主要难点有以下七个方面： 第三产业增加值占GDP比重仍然偏低。近年来，湘潭市第三产业呈现了总量快速提升、后劲稳步增强、结构渐趋优化的发展态势。但是由于湘潭市第三产业发展总体滞后、总量不大、质量不高，因此，第三产业增加值占GDP比重仍然偏低 2.社会保险覆盖率明显不足。近年来，湘潭市各级党委、政府非常重视社会保障工作，但与目标值90%的差距还甚远。特别是据于当前社会保险覆盖率的提升，不仅受到管理方式、实施力度和统计口径等操作性因素的影响，还囿于传统观念、制度设计等体制性因素，因此，短期内要达标难度很大。 生态保护和节能减排任务艰巨。随着工业化、城市化的不断推进，湘潭市生态保护和节能减排的压力日益加大。况且前几年建设的多个高能耗项目现已陆续投产，给节能降耗带来了新的压力。 4.RD经费占GDP比重还明显偏低。R＆D（研究与试验发展）经费是反映一个地区科技创新强度的重要指标。这几年来，我市的R＆D经费低于全省和全国平均水平。 5.平均受教育年限偏低。平均受教育年限是指15岁以上人口平均受教育的年限。到2020年才能实现10年的目标。 6.文化产业增加值占GDP比重提升难度较大。由于目前湘潭市文化产业规模偏小、缺乏龙头带动和品牌创新。加之对文化产业发展重视不够和缺乏统筹有效的领导机制，致使总量偏小，增长缓慢。因此，文化产业增加值占GDP比重的提升也将是十分艰难的。 7.每万人拥有律师数与目标值差距甚大由于湘潭市律师基数偏少、生存空间相对较小、考取律师资格难，加之律师人才流失等原因，致使增量不大，增速有限。 二、湘潭全面建成小康存在差距的主要原因 针对以上存在的问题和难点，分析其原因，主要有以下几个方面： 思想认识还有差距，合力氛围尚未形成。在调研中，我们感到湘潭市有不少部门对全面建设小康社会还没有引起足够的重视明 2.经济结构还不够合理，产业层次亟待提升。由于历史原因，湘潭市经济的结构性、素质性矛盾比较突出。一方面导致第三产业和文化产业增加值占GDP比重低、提升难度大，同时还影响了就业渠道和城镇人口的吸纳能力；另一方面导致万元GDP综合能耗居高不下，生态环境保护任务艰巨。 3.公共事业投入还不够有力，经济的支撑作用还不强。多年来，湘潭市大力实施“工业立市、工业强市”战略，经济快速发展，实力不断增强。但与先进地市相比，经济总量还显得不足，因此，对教育、医疗、科技和文化等事业的投入缺乏应有的力度和强度，致使经济与社会事业的某些方面的发展不够协调，社会事业领域的实现度仅为75.8%，成为湘潭市全面小康社会建设中的一条“短腿”。 4.部分指标设计还不够科学，统计还不尽合理。这次调研中发现，有关指标的实现程度，既反映客观事实，也有指标设计、范围界定、统计方法等因素。 第五章、加速湘潭全面建成小康社会进程的对策建议 我们要按照全面建成小康社会的新要求，认清差距、坚定信心、直面困难、赶超跨越，努力做到“三个有机统一”，确保湘潭市顺利实现与全国、全省同