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突破PPP业务拓展瓶颈 定义PPP 关于PPP(Public—PrivatePart— nership),中文翻译过来是公私合 作伙伴关系,也有公私合营的说法, 业内没有统一,明确的定义.这是什 么原因呢?首先,PPP模式涉及领域 很广.作为一种政府采购方式,PPP 模式广泛应用于各国大型公共基础设 施的发展,涵盖的范围既包括交通, 电力,水务等经济基础设施,也涉及 监狱,学校,医院等社会基础设施领 域,甚至还应用到了技术转移,职业 培训,社区福利等”软”基础设施领 域.事实上,在不同的国家,PPP理 论研究和实践的侧重领域各不相同, 因而对其有不同理解,这给定义PPP 带来了难度.以PPP应用比较成功的 英国,澳大利亚为例,英国更多关注 私人主动融资(PFI),且大多应用 于社会基础设施领域,l:l:~tn医院:而 澳大利亚更多地应用在城市收费道路 领域,因此两国对PPP的官方描述有 差异.其次,PPP涉及公共行政学, 金融学,工程学,项目管理学等多学 科.从公共行政学角度来说,PPP是 政府采购的一种模式,关注的是资 金效率:金融学认为PPP的核心是项 目融资;工程学关注的则是技术的先 进性,可行性的平衡:项目管理学更 突破PPP业务拓展瓶颈 关心多重目标的控制与实现以及风险 分担与管控,总之,很难在学术上加 以定义.第三,关于pppi)~j实施模式 也没有全球统--~,1标;隹,各个国家都 有各自的一套实施模式.广义上来 说,公私合资,公共基础设施私人 部门运营管理(如:委托管理,租 赁经营),公私合作管理,(商业) 特许经营,BOT,BOOT,DBFO等都 被归于PPP的实现模式.但是狭义的 说法甚至将PPP与BOT,特许经营模 式区分开来作为与上述模式并列的一 种单独的实施模式. 综上所述,PPP既没有明确定 义,也不存在标准的模式,因此,必 须设定～个符合中国对外承包工程企 业业务实际的业务领域范围和相对典 型的实施模式作为本文讨论的范围. 在此,尝试对PPP进行如下定义:公共 部门和私营部门之间遵循资源/资金效 率最大化,风险分担最优化的原则, 基于全寿命周期就大型经济基础设施 服务产品的开发和提供而开展的一种 合作机制.这个定义体现了PPP~~j基本 特点并限定了适合讨论中国对外承包 工程企业开展PPP业务的范围. 第一,PPP的激励机制:资源/资 金效率最大化是公共部门与私营部门 追求的共同目标.这一方面激励公共 文/章红武 部门在PPP模式实施过程中将土地等 资源转移给私营部门使用,同时通过 风险分担最优化使各种风险合理分配 到最擅长化解风险的部门.另一方面 也可激励私营部门实现技术创新,管 理创新来规避风险,实现盈利. 第二,大型经济基础设施区别了 社会基础设施及”软”基础设施,这 是基于对中国对外承包工程企业所擅 长的领域的考虑.当然,考虑到PPP 采购成本较高,所以只有达到一定规 模的”大”型基础设施才会考虑PPP 模式. 第三,全寿命周期是指将设计, 建造,运营进行集成,这是PPP的一 大特点.一方面,相对于工程承包而 言,PPP项目周期更长,风险更大; 另一方面这也是吸引对外承包工程企 业参与PPP项目的一个重要原因,因 为风险管控可以在全寿命周期内统 筹策划,不同阶段的损失有平衡与补 偿的可能.本定义限定全寿命周期实 际上规定了PPP的一种典型的实现模 式,排除了公司合资,委托管理,租 赁经营,公私合作管理等非典型模 式,因此特许经营,BOT及变相BOT 是本文讨论的重点,这是现阶段我国 对外承包工程企业开展境~I’PPP业务 的主要模式. 05 制约中国承包商 开展PPP业务的因素 (一)宏观环境因素 首先,从宏观上来看国际PPP市 场环境的不确定性.稳定的宏观政治 经济局面,经济政策和良好的微观 经济环境是企业开发PPP项目市场的 一 个重要考量,关乎项目能否顺利实 施.然而,自2008年全球金融危机 以来,世界政治,经济局面似乎迈入 了一个动荡的时代——欧洲主权债务 危机,西亚:lt~llz的政治动乱,美债危 机,英国骚乱以及贸易保护主义趋势 的重现增加了全球基础设施PPP业务 市场的不确定性,这是制约中国企业 开展国际PPP市场业务的宏观环境. 进一步分析可以更好地把握国 际PPP业务市场环境.欧洲各国受主 权债务危机拖累,发展政策有紧缩趋 向,美国虽有大力发展基础设施的趋 势,但是这一领域向来不会轻易让国 外承包商插足,而且欧美各国大型承 包商林立,竞争激烈,且壁垒森严. 中国承包商竞争法宝之一是廉价劳 务,可是外国劳务根本无法进入欧美 高端市场.亚洲,非洲除少数国家外 普遍缺乏开展PPP业务的法律环境, 缺乏成功的经验,西亚,北非的政治 动荡也是制约中国企业到这些地区开 展PPP业务