热点专题五 中国能源问题及应对策略.doc

热点专题五 中国能源问题及应对策略 时事背景及基础内容 2003年夏天，我国出现大面积“电荒”，全国30个省市有19个省市拉闸限电，进入冬季又有7省市限电；11月份，自上海、广州0#柴油告急开始，90#汽油又告急，全国又出现一定范围的“油荒”，在长三角地区，很多加油站等待加油的卡车排起了长龙；11月底，我国一些地区煤炭供应出现短缺…… 众所周知，近年来中国经济的高速增长，使之为其提供基础保障的能源领域出现“休克”，缺煤、缺电、缺油等问题接踵而来。而此时，国际能源市场也是风云震荡，油价节节攀升，以至2004年lO月创下每桶超过55美元的历史新高。 电力、石油、煤炭是一国重要的能源资源，“电荒”、“油荒”以及“煤荒”在一定程度上反映出我国能源结构的不合理并将影响到我国的能源战略，也凸显出目前经济发展中存在的问题。 国务院总理温家宝2004年6月30日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《能源中长期发展规划纲要(2004—2020年)》(草案)。 1．中国能源现状： 至1996年，我国已探明的煤炭可采储量为1.1×101lt，居世界第3位；石油可采储量为3.3 x 108t，居世界第ll位；天然气可采储量为1.7×1012m3，居世界第19位；水能可开发装机容量为2.9×108kw，居世界第l位；铀储量可供4×107kw核电站运行30年，因此我国是能源资源储量比较丰富的国家。 2003年7月以来，华东、华中、华南等地持续高温酷暑，用电负荷接连创历史新高，30个省中已有19省市拉闸限电，重灾区浙江向外省市高价购电却无电可买，因为大家都缺电。中国电力供应再度成为“瓶颈”最主要有三大原因：第一，能源建设速度滞后于能源需求增长导致总量不足是根本原因；第二，高耗能行业增速过快，用电结构重型化使电力对经济增长的支撑力下降；第三，气候导致随机性缺电使电力供应雪上加霜。油荒严重的长三角地区，“油荒”正是由“电荒”引起，近期部分地区电力供应紧张，导致自备小发电机消耗柴油大幅增加。而更深层的原因，在于目前我国经济增长不得不过分依赖投资，导致原材料、燃料等生产资料需求超常增加，进而导致供应不足、价格上涨和进一步的投资冲动；同时，身为产煤用煤大国，我国煤炭出现资源性短缺。 2．中国能源问题 能源问题是国民经济非常重要的问题，在可持续能源发展问题上面临着新的挑战。就能源来说，首先是有没有的问题，然后是优质化的问题、是环境保护的问题、是一个调整效率的问题。 中国能源现在面临三大问题，一个是如何在经济发展中给中国找到更充分的能源供应；另一个是怎么提高能源效率，因为我国现在不能够简单地重复发达国家已经走过的路；第三是有比较高效的能源系统，要求有比较清洁的能源系统。 (1)人均能源拥有量低、储备量低，人均能源量低于世界水平。 (2)能源资源分布不均匀：人口和能耗都占全国2／3的东南沿海地区的能源贮量只占全国的13％，另外，能源工业是耗水大户，而我国水资源又集中在南方，远离产煤区。资源分布的不均匀带来了北煤南运、西电东送的局面，从而使能源成本大大提高。例如我国铁路运力的40％、水运30％，公路运输的25％用来运输煤炭。铁路运煤的平均运输距离高达426 km。 (3)能源结构不合理：目前，在发达国家，第一代能源薪柴几乎已被淘汰，第二代能源煤炭也已逐渐被第三代能源石油所取代，而在我国的能源构成中，却仍以煤炭为主。据必威体育精装版统计，在已探明的矿物能源储量中，煤炭占94％，石油、天然气仅为6％，这造成了我国能源利用率低和大气污染严重。 (4)农村商品能源短缺：农村生活用能2／3靠薪柴和秸秆。农村人口8.6亿，目前还有约7000万人未用上电，大量燃用薪柴和秸秆，既带来森林资源的过度采伐和水土流失，土地肥力下降，还引起严重的环境污染。 (5)能源利用率低，单位产值耗能高：一方面我国的能源紧张，人均能耗水平很低，生活用能水平更低。如我国电力装机容量和年发电量已居世界第二位，但人均占有却分别为0.21 kW和900 kW·h，仅为世界平均水平的1／3。另一方面，单位产值的能耗又很高，能源利用率很低，造成极大浪费。我国单位国民生产总值耗能是日本的6倍，美国的3倍，韩国的4．5倍。 (6)能源加工利用水平低，环境污染严重。 3．国务院提出解决能源问题八项举措 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《能源中长期发展规划纲要(2004--2020年)》(草案)。会议指出，解决中国能源问题，必须实行正确的指导方针。要坚持从我国国情出发，尊重自然规律和经济规律，借鉴国际经验，走中国特色的能源发展之路。为此，必须切实抓好以下几