电子政务论文电子政务建设论文：如何解决我国电子政务建设中的数字鸿沟问题.doc

电子政务论文电子政务建设论文：如何解决我国电子政务建设中的数字鸿沟问题 摘 要 本文分析了我国电子政务建设中存在的数字鸿沟问题，并指出为确保电子政务能够真正发挥其应有的作用，必须认真解决数字鸿沟问题，为此需要从加强信息基础建设、加强电子政务的建设和宣传等方面入手。 电子政务 互联网 数字鸿沟 电子政务 50年代计算机在政府部门的使用。从上世纪70年代开始，随着计算机的大量应用，一些国家开始推行行政事务的计算机化。“电子政务”(e—government)的概念由美国克林顿政府在20世纪90年代初期提出。此后，世界各国纷纷制定政府信 电子政务的建设具有十分积极的意义。通过建设电子政务，可以改革行政程序，强化政府的服务职能；可以充分发挥政府的信息资源优势，使企业和社会公众获得优质的政府信息服务；可以满足社会对政府管理和服务透明度的需求，在政府与社会之间架起沟通的桥梁，促使政府对公众更负责任，管理和服务更加规范和透明。 我国的电子政务起步于上世纪80年代，经过近30年的发展，我国电子政务已实现了从无到有、从弱到强的跨越。我国先后启动“三金工程”（即金桥、金关和金卡工程）、“政府上网工程”等信息化建设项 二、 我国的数字鸿沟问题 “信息鸿沟”、“数码鸿沟”或“电子鸿沟”等。我国学者胡鞍钢认为：“数字鸿沟”是以国际互联网为代表的新兴信息通讯技术在普及和应用方面的不平衡现象，这种不平衡不仅体现在不同地理区域、不同人类发展水平的国家之间、不同经济发展水平的国家之间，同时也体现在一个国家内部不 (一)地区之间的“数字鸿沟”。 根据中国互联网络信息中心(cnnic)的调查，截至2010年底，我国网民规模超千万的省(市)共有19个。但从互联网普及率来看，各地区的互联网发展差异依然十分明显。根据互联网普及率高低，可以把全国各个省份划归三个不同的梯队。 69.4%，上海和广东分别为64.5%和55.3%。 第三梯队：互联网发展水平较为滞后，网络普及率低于全球平均水平，集中在西南和中部地区，包括宁夏、西藏、湖南、河南、广西、甘肃、四川、安徽、云南、江西、贵州十一个省或直辖市。 这种分布情况充分表明，我国互联网事业发展的地区不平衡仍较为严重，东部省市依然拥有绝大部分的网络资源。为使我国互联网事业均衡发展，需要继续加大中西部地区互联网的发展力度，减少地区差异。 (二) 城乡之间的“数字鸿沟”。 1/6甚至更低。中国互联网络信息中心(cnnic)调查数据显示，2010年我国农村网民规模达到1.25亿，占整体网民的27.3%；与之形成对比的是，城市网民规模庞大，占网民整体的比例达到72.7%。同时，与2009年相比，网民城乡比例在2010年呈现出城镇增长、农村较少的现象。在此情况下，广大农村人口很难享受到电子政府的服务，城乡之间的数字鸿沟十分明显。 1 2009.12-2010.12我国网民城乡结构 (三) 群体之间的“数字鸿沟”。 1、年龄。 10-49岁，共占到93.1%，老年人网民仅占到网民总数的1.9%，这表明老年人与年轻人之间存在明显的“数字鸿沟”。而有关 表一2010年12月中国网民年龄结构分布 2、学历。 58.8％(见表二)；2010年，初中学历网民人群增加明显，占比从2009年的26.8%提升到32.8%，增加6个百分点。从表二可以清楚地看出，小学以下网民比例仅占8.4%，这些文化程度低的人群被排斥在信息经济的浪潮之外，低学历人群与其他人群之间存在明显的“数字鸿沟”。学 表二2010年12月中国网民学历水平分布 3、职业。 2010年12月中国网民职业分布情况，从表中可以看出，学生所占比例最大，达到30.6%，农民工、工人、退休人员及其他人员分别排在倒数几位。通过这些数据我们可以知道，学生与白领是上网的主要人群，他们与其他人群之间存在着“数字鸿沟”。 2010年12月中国网民职业分布 电子政务建设的目的是服务于广大民众和社会，保证全体公民可以平等地享受到社会、政府信息化的成果，享受信息社会的高效率和高效果。因此，必须致力于消除“数字鸿沟”，确保电子政务建设能够有效地发挥作用。为此，需要从以下几方面着手： （一）加强信息基础设施建设。 特别是加强广大中西部落后地区以及广大农村的信息基础设施投入，降低上网门槛，使全国各地区民众都能充分享受到信息化带来的好处。还可以组织开发针对数字化低端群体的电脑等数字产品以及信息化自助终端服务设施。 （二）加强电子政务的建设和宣传。 发展电子政务最好的方式是先建立一个简单易用的门户网站，之后根据发展的需要，在不同的阶段添加不同的功能。这样可以使公众在不断的使用过程中切身感受到电子政务的点滴进步。于是，随着电子政务的发展，公众的态度也从刚开始的在宣传引导下去尝试逐步转变为自愿地使用，进而把网络作为自己喜爱的同