税收信息化建设与征管流程的管理问题研究.doc

税收信息化建设与征管流程的管理问题研究 阅读：[ 1616 ]次 发布时间：2010-1-6 《2006—2020年国家信息化发展战略》指出，信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。因而税收信息化就是利用信息技术改造税收征收管理和税务行政管理工作，使税收工作水平不断跃上新台阶的过程。对于流程，Davenport认为，它是跨越时间和空间的有序的工作活动，有始点和终点，并有明确的输入和输出。流程管理是一个系统性技术体系，而不是简单的图形描述，该体系要体现整个业务的信息流、业务流、价值流三个基本方面，以应对流程运行的效率、顺畅、成本、增值、快速反应的要求。因而征管流程管理则是征管流程设计、建立、评估和不断优化重组的一系列活动，既包括征管业务流程的设计和优化，也包括组织机构的优化设置。因而，本文拟就税收信息化建设与征管流程管理之间的关系进行初步研究，并在此基础上分析目前存在的主要问题和需采取的主要措施，以促进二者协调发展，不断提高征管质量效率。一、税收信息化建设与征管流程管理之间的基本关系要基本准确分析税收信息化建设与征管流程管理之间的基本关系，既需要从二者的相互发展相互影响的角度分析，也需要借鉴国外特别是经济发达和税收征管效率较高的美国的经验进行分析，更需要从我国税收信息化建设与征管流程管理二者发展历史进行分析。（一）美国联邦税务局业务模式、组织架构和信息系统的联动美国国税局20世纪50年代以来一直奉行的“以税收收入为使命”的税务管理理念已经远远不能适应美国社会的迅速发展。为此，美国议院通过旨在重组和改革IRS的法案（RRA，98），该法案汇集了各方对IRS进行研究后得出的建议，对IRS明确地提出：它必须为满足纳税人的需要而更好地工作。按照该法案的要求，IRS的历史新使命诞生了：“通过帮助纳税人了解和实现他们的纳税责任，并通过使税法公平适用于所有纳税人，以此给美国纳税人提供最高质量的服务。”在IRS新使命的要求下，催生了以整合为主要任务的美国国税局现代化工程，以此为契机，开始全面梳理IRS的业务模型工，组织架构和信息系统，使得三方面互相配合。业务处理模式：支持所有业务运作部门的高层次业务流程被划分为三个阶段：申报前、申报中、申报后。除此之外，还对内部管理流程进行整理。组织架构：将传统的地理分布式组织架构转变成基于服务四种相似需求纳税人的业务单元组织架构，执行部门包括工资和投资收入局、小型企业和独立劳动者局、大型和中型企业局、免税者和政府部门局。由两个服务部门向执行部门提供支持__信息系统和共享服务机构。诉讼部门和纳税者委员会是向纳税者提供独立专用渠道的全国性组织。犯罪调查部门是调查那些违反税法的行为，并且首次成为IRS中一个垂直单位。全国顾问委员会向IRS各个部门提供税收意见，给予指导和提供法律方面的服务。全新规划的信息系统：在信息技术方面，重新规划核心业务系统工程，主要内容包括：纳税人交流、电子服务、纳税人账号数据引擎、征纳交流情况和文件映像、客户管理核心工程、客户关系管理检查、客户关系管理征收、客户关系管理登记、综合调研、客户关系管理培训、综合人力资源系统、综合财务系统、企业资源规划系统。在现代化工程实施中统筹规划，战略规划工作流程的要点主要是：IRS战略委员会主要负责全面管理业务部门的工作并审议提案。业务部门负责人应向委员会建议应启动的项目，并实施委员会决定上马的项目，在这方面他们负有主要责任。委员会将制定工作计划、领导执行部门、编制和执行预算。在战略规划的总体把握下，分业务程序、组织和管理、业绩评估和技术四方面制定详细的时间进度图，考虑各方面的先后制约关系，从不同方面、不同时间段来描述全部现代化改造工程中的目标和工作。信息技术现代化过程中技术与管理并重，采取三方面措施：（1）成立核心业务系统实施管理委员会；（2）实行CIO负责制，所有信息系统的主要管理工作全都划归首席信息官集中管理；（3）制定信息技术现代化指导原则。（二）税收信息化建设与征管流程管理的历史发展从上个世纪80年代中期开始，我国税收信息化从计算机模拟手工操作把手工开票变成机器开票的最初级应用开始，经过应用起步期、初步运用期和应用发展期，目前税收信息化建设已经发展到向省局和总局集中征管数据的新阶段。与此相适应，随着征管改革的不断深化，计算机技术开始向征管流程管理环节渗透，其应用的广度和深度，都得到了前所未有的拓展。从全国的税收信息化建设与征管流程的发展历史阶段，结合我省实际情况来看，我省国税系统大体可分为三个阶段：即应用起步阶段、初步运用阶段、应用发展阶段。第一阶段：应用起步期（1986—1995年）这时期税收电子化的基本思路是：以个人计算机（PC）作为