第一节社会保障的含义与特点第二节社会保障制度的产生与发展.ppt

? 第十八章 社会保障 第一节 社会保障的含义与特点 第二节 社会保障制度的产生与发展 第三节 社会保障的主要内容 第四节???社会保障的基本模式 第五节 社会保障制度的作用 第六节 社会保障制度的改革 第一节 社会保障的含义与特点 （一）社会保障的含义 社会保障是指国家或政府在国民收入的分配与再分配的基础上，通过立法并依据法律规定对贫者、弱者实行救助，使之享有最低生活，对暂时和永久失去劳动能力的劳动者实行生活保障并使之享有基本生活，以及对全体公民普遍实施福利措施，以保证全体社会成员的基本生活权利并使之拥有生活安全感的制度安排。 第一节 社会保障的含义与特点 （二）社会保障的特点 社会保障的特点有：社会保障的社会性、互济性、强制性、福利性、公平性、发展性和特殊性。 第二节 社会保障制度的产生及发展 （一）西方社会保障制度的产生与发展 社会保障作为一种制度形态，是伴随着资本主义的发展而逐步形成的。纵观西方资本主义国家建立和发展社会保障制度的历史，其社会保障制度的产生与发展具有两个重要的社会条件。其一，社会保障制度的产生与发展，是工业化和市场经济发展的必然结果。其二，社会保障制度的产生与发展，是社会矛盾尖锐化的必然结果。 第二节 社会保障制度的产生及发展 （二）中国社会保障制度的产生与发展 中国现代社会保障制度开始于国民政府时期。国民党政府颁布的各种社会保障法令，对当时国民党统治区的工人生活和社会秩序，起到了一定的安定作用，但是，由于全国各地的战乱、政治局势的不稳定和国民党政府的腐败无能，社会保障制度并未能真正实施。新中国成立后，中国社会保障制度发生了质的变化，社会保障制度逐步建立和完善起来，并取得了辉煌成就。其具体过程是：创建制度；发展完善；干扰破坏；改革发展。 第三节 社会保障的主要内容 （一）社会救助 所谓社会救助，是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。社会救助虽然不像社会保险那样是社会保障体系中的核心部分，但也是非常重要的，它是保障社会安全的“最后一道防线”。 第三节?社会保障的主要内容 社会救助的基本特征有：首先，在救助者与受助者的关系方面，提供社会救助已由历史上统治集团的恩赐转变为各国政府的一项法定责任，而享受社会救助亦成为符合法定资格者的一项法定权益，从而表明了社会救助的提供者与受助者之间是一种以相关法律制度为依据的平等的关系。其次，现代社会救助制度通常是一种经常性、法制化的社会政策，当法律制度规范了相应的资格条件后，凡符合条件者即可以申请并获得相应的款物救助。再次，在社会救助的内容方面，现代社会救助仍然保持并将继续保持救灾、 第三节?社会保障的主要内容 济贫等传统项目，但许多发展中国家还针对贫困人口集中的地区实行大规模的扶贫开发政策。此外，随着社会保障事业的发展、壮大，社会救助的地位虽由历史上社会保障的主体下降为现代社会保障体系中的一个组成部分，但作用依然巨大，并因其面向生活在最底层的社会成员而被视为整个社会保障制度的第一道防线。 第三节?社会保障的主要内容 社会救助的对象从不同角度可作不同划分。一般可把社会救助对象划分为：①无依无靠，完全没有生活来源的人。主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险津贴但仍不能维持最低生活的人。②有劳动能力，也有收入，但意外灾害降临，遭受沉重的财产甚至人身损失，一时生活困难的人。③有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的国民和家庭。 第三节?社会保障的主要内容 社会救助的内容可以归结为三大类：(1)贫困救助。(2)灾害救助。(3)特别救助。 中国社会救助体系建设的主要内容包括：(1)社会救助主体的确立。(2)社会救助资金的筹集。(3)社会救助客体。(4)社会救助客体的确认。(5)社会救助的城、乡、区域差异。(6)社会救助的动态发展。 第三节?社会保障的主要内容 （二）社会保险 社会保险是以劳动者为保障对象，以劳动者年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策，它强调受保障者权利与义务相结合，采取的是受益者与雇用单位等共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的安定。 第三节?社会保障的主要内容 社会保险与社会救助和社会福利相比，具有如下特点：(1)强制性。(2)互济性。(3)储备性。(4)补偿性。 社会保险的内容主要有：(1)老年保险。(2)医疗保险。(