第三讲_公共管理中的政策工具.doc

第三讲_公共管理中的政策工具 . 二. 自愿性组织 1.自愿性组织是指“既不是(政府)强迫成立也不是以赢利为目的的行为组织”.比如组织慈善者向穷人或临时避难所中受伤害的妇女、收容所中出走的孩子等提供保健服务、教育以及食品等活动,就是这类组织常见的活动. 2.非赢利的慈善组织曾经是满足那些无自理能力的社会成员基本需求的主要渠道.事实上,在美国这样一个被视为个人主义和唯利是图的发源地的社会中,非赢利的自愿性组织提供了比政府更多的社会服务. 3.就理论上而言,自愿性组织是提供大多数经济和社会服务的有效工具.如果能够依靠个人自愿行动来提供社会保险或保健、教育服务,或者建设大坝、道路,那将无疑能节约很多成本.自愿性组织具有灵活性和迅速反应能力,还能提供实验的机会. 4.然而,在大多数社会中自愿性组织的作用都受到严格的限制.它们大多无法为解决经济和社会问题付诸努力.因为大量的自愿性组织演变为官僚机构或事实上与政府组织没有什么区别,他们的效率和效果受到了影响. 三. 市场 1.最重要也是最具争议的自愿性工具是市场.市场是消费者和生产者之间自发互动的场所,前者追求的是用有限的资金购买最多的物品,后者追求的则是利润最大化,双方相互作用的结果是市场提供了使双方都满意的产出. 2.市场是特定社会环境下备受推崇的工具.它是有效提供绝大多数私人物品并能有效配置资源的最有效率的途径,它能保证资源按照私人支付意愿所反映出来的社会价值分配到相应的物品与劳务上. 3.在另外一些情况下,市场工具则可能是不适用的.市场不能用来提供公共防卫、警察、路灯以及其他类似社会需要的物品和劳务.市场还是一个十分不公平的工具,因为它只满足那些有能力购买的人的需要. 强制性工具 强制性工具 -----强制性政策工具也被称为直接工具,强制或直接作用于目标个人或公司,后者在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地. 一.规制 1.迈克尔·里根给出了一个合情合理的定义,他将规则定义为政府要求一部分个人或机构履行一定行为的程序或行动方案,多数情况下都是针对私人的,有时候也会针对公共问题. 2.一些规制实际上就是法律,其执行包含了警察和司法系统.然而,多数规制是由立法机关制定的管理性法令,并且由政府部门或特定的政府机构(在美国是独立立法委员会)监督管理,该机构是拥有自主权的日常政府管理机构规制,规制有多种形式,包括规则、标准、特许、禁令、法令和执行令等. 3.经济规制对产品的价格和数量,或投资回报,进入或退出某一行业进行管制,规制的目的是纠正市场力量运行所导致的不平衡问题. 4.社会规制指那些针对健康、安全和社会惯例方面的管理法规.比如各种雇用关系中的歧视问题等.社会规制更多地针对物质和道德方面的福利问题,而不是钱包问题. 5.规制作为政策工具有它的优越性. ---(1)首先,因为政府不必事先弄清政策对象的偏好,所以制定规制所需的信息比自愿性工具和后面将要介绍的混合型工具所需的信息少. ---(2)当出现预料之外的情形时,比如,出现了描写恋童癖好的电影和影碟,简单的处理办法是发布规制禁止拥有类似产品,而不必设法劝阻生产商和分销商. ---(3)只要政府完全掌握了相关信息并且目标明确,规制的管理比其他政策工具的管理更有效率. ---(4)因为规制有较强的可预见性,使得执行当局和计划当局共同颁布规制成为可能. ---(5)相关地,规制的明确性使得它们更适应于应对危机状态而且做出快速反应. ---(6)与补贴和税收激励措施相比,规制的政策成本更低.所需要的只是一个管理机构来保证规制得到遵守,而不是既需要监管机构又要提供财政激励.最后,当公众或下级机构希望政府采取迅速而明确的行动时,规制还可以发挥政治动员的作用. 6.规制也存在缺陷. ---(1)规制经常扭曲自愿和私人行为并导致经济低效率. ---(2)有时候规制还会遏制创新和技术进步,因为规制关于市场保险的规定保护了现存的公司,而限制了试验的机会. ---(3)规制往往缺乏灵活性,不允许随机应变,导致决定和结果与政策目标相左. ---(4)从管理角度而言,不可能对任何不受欢迎的行为制定规制. ---(5)最后,规制委员会的强制成本比较高,因为信息成本、调查成本和诉讼成本等可能使得政策制定过分法制化和敌对化. 二. 公共企业 1.公共企业(又称为国有企业、国家企业或准国营企业)可以把它看作是规制的一种极端形式,“在那里规则制定得十分详尽,乃至囊括了所有活动,成为组织管理的内部指令”. 2.公共企业的三大特征: ---(1)首先,他们包括一定程度的公共所有权. ---(2)公共企业受到政府不同程度的控制或直接管理. ---(3)公共企业生产的产品是用来销售的,而不是像国防、路灯等无法直接向使用者收费的公共物品. 3.公共企业作为政策工具为政府提