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第八章_政府的经济职能--公共经济学--浙江大学课件.ppt

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第八章_政府的经济职能--公共经济学--浙江大学课件

第 八 章 政 府 的 经 济 职 能 主讲:浙江大学公共管理学院 戴文标 本章提要 本章研究政府的经济职能问题,提出了市场经济条件下政府投资的必要性,政府投资方式的选择与改进等问题。当然政府的经济职能不只局限于政府投资,还有政府对经济的宏观调控政策的实施、政府对厂商与社会成员所提供的中介服务等方面。在本章内容中还分析了政府中介服务功能的发展变化趋势。 【本章主要概念】 政府投资、BOT方式、拨改贷、贷改投、中介服务、经济制度、充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长、国际收支平衡、时滞效应 第一节 政府投资的一般分析 第二节 政府作为中介人的理论分析 第三节 政府经济职能的趋势分析 一、政府投资的必要性 1.政府投资是政府对经济进行宏观调控的必要手段 2.政府投资可以弥补市场机制的运行的不足 3.20世纪30年代后,政府投资已成为市场经济国家政府对经济进行宏观调控的惯例 4.在我国市场经济尚有待进一步完善时期,政府投资具有重要的意义 二、政府投资的特点 1.追求社会效益与经济效益的一致。政府的经济职能目的在于纠正“市场失灵”,而不在于赢利,因而投资应该考虑到项目溢出的社会效益。 2.其对象一般是具有正外部性的公共产品(私人产品也须具有正外部性) 3.存在着“委托代理”问题。政府受全体纳税人的委托使用公共资金,对其监督或过少,或过难,会出现“道德风险”。 三、政府投资方式的选择 以政府的参与程度不同,划分为政府间接投资、政府独立投资和政府参与投资 政府间接投资:政府通过认购企业债券、提供利息补贴的方式而进行的投资 政府独立投资:政府通过直接投资于国民经济发展急需、但企业又不愿或无力投资的产业或部门,以改变社会总投资的分配比例,从而实现国家的产业政策。政府独立投资包括拨款和贷款 政府参与投资:往往是政府通过与企业或其他投资者联合进行投资,实现对投资的引致作用 三、政府投资方式的选择 根据各类政府投资主体的分散程度不同,分为政府集中投资和政府分散投资 政府集中投资:项目的审批和资金的投放都归中央负责的方式 投资的决策权限分别归属于中央和各级地方政府 以政府投资是否有偿为依据划分为无偿投资和有偿投资 四、影响政府投资方式的因素 政府的经济职能 政府的经济职能与政府投资方式有着密切的联系。政府采取何种手段来实现其经济职能,直接决定着政府投资方式的选择,而且政府经济职能的变化决定了政府投资方式的变化 政府的投资体制 概念:指组织、领导和管理社会投资活动的管理权限和职责的划分等的基本制度和主要方式 包括:投资主体及投资决策权的划分、投资管理权限和职责的划分、投资调控方式、投资管理机构的设置等要素 四、影响政府投资方式的因素 政府投资资金的来源 依靠国家的行政力量获取的税收(包括各种行政事业收费)、公债 政府投资范围 政府投资的范围:非竞争性行业、竞争性行业 政府投资实行有偿投入或部分有偿的领域:天然垄断行业、准公共产品等 政府实行无偿投资的方式的领域:国防与公正、防灾系统、环境系统、科、教、文、卫等系统 五、改革开放以来政府投资方式的演变 试行“拨改贷”制度 实行基本建设基金制,成立专业投资公司 “贷改投” 成立政策性银行,完善政府投融资体系 财政贴息制度——探索以财政资金引导社会资金投入基础产业建设 继续探索吸引、利用外资的BOT投资方式 综观这一时期,政府投资方式开始由单一走向多样化、由集中走向分散投资,出现了无偿投资与有偿投资并用,直接投资、参与投资和间接投资并举,中央投资与地方投资并重的灵活有效的投资方式。 六、我国目前政府投资存在的问题 全国缺乏统一的领导、规划和管理:多头投资、重复投资 政府引导外资投入的BOT方式面临困难 公共产品生产政府投资要引致国内民间资本大量投入基础产业 政策性银行步履维艰 资金成本偏高 资金来源的结构极不平衡 资金运用任务艰巨 一、市场经济守夜人的政府 界定政府职能的出发点 界定政府职能的基本方法: 市场失灵状况 :指在某些经济活动中单靠市场机制的调节,不可能实现资源的有效配置 形式: 一是市场局限造成的市场失灵 ; 二是现实中的市场无论如何也达不到理论上所假定的那样完善程度,这种对理想市场不可避免的偏离,就会造成一定的市场失灵; 三是由于各种原因而导致市场不发育和对市场的破坏产生的市场失灵 在西方国家,根据市场失灵状况来界定政府职能的作法已被广泛采用,成为一种最基本的界定方法 政府失灵状况 在政府干预过度的情况下,通过采用考察政府失灵来重新界定政府的职能,以克服政府失灵,提高资源配置的效率 成本——收益分析的方法 在市场失灵状况分析和政府失灵状况分析的基础上进一步界定政府职能的一种方法。 主要

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