第四讲 新闻传播与国家安全.ppt

新闻传播与国家安全 卢家银 motivewater@ 圣·鞠斯特（Antoine Louis de Saint-Just ）： 不给自由的敌人以任何自由！ 一、新闻传播危害国家安全的主要形式 （一）何为“煽动”？ 世界史上最早的可能是英国的“煽动叛乱罪seditious libel”，其源于叛国罪，严重性亦仅被认为次于叛国罪。 一般而言，任何旨在扰乱国家安宁、鼓动人民不滿和起來反对政府的言行，都会被视为煽动。 另外，涉案言行被认定会含煽动意图，就可能入罪，並不取決于言行的实际效果。 魏永征（2006：87）： 煽动（sedition）是一种言论方式，可以通过口述（讲演）、文字乃至广播、影视、戏剧、书画等方式来表现，但它又不同于一般的言论，其特点是：一是表述方式的非理性……；二是内容的非事实性，……；三是直接面向公众，即公然散布；四是具有导致反常行动的目的，……希望激起他人反常狂热，采取某种不利于社会和他人的行动。 中国刑法中对煽动犯罪的五种罪名： （1）煽动分裂国家罪；（2）煽动颠覆国家政权罪；（3）煽动民族仇恨罪；（4）煽动暴力抗拒法律实施罪；（5）煽动军人逃离部队罪。 相关法律规定： 《宪法》54条规定：“中华人民共和国公民有维护祖国安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。”“禁止任何组织或个人破坏社会主义制度。” 《刑法》第105条规定：“以造谣、诽谤或者其他方式煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。首要分子或者罪行重大的，处五年以上有期徒刑。” 《刑法》第102、103、249、278、373条等均作了相关规定。 案例：卢旺达大屠杀新闻巨头受审 2003年，联合国卢旺达问题国际刑事法庭对在1994年卢旺达大屠杀中利用媒体煽动种族仇杀的3名卢旺达新闻从业者做出判决，判处53岁的RTLM私人广播电台创建者和负责人费迪南德·纳希马纳和42岁的胡图族极端主义报纸《Kangura》的所有人和编辑哈桑·恩格泽终身监禁。同时，法庭判处RTLM电台的高级管理者让-博斯科·巴拉亚圭扎35年有期徒刑。这是国际法庭最近50年里首次对新闻工作者判刑。 大屠杀发生前夕，恩格泽曾经在报纸上撰文煽动说：“让胸中继续的愤懑都爆发出来吧……在这样一个时刻，鲜血将滚滚成河。”恩格泽还刊登胡图族十戒律，刺激胡图族人参与杀戮。 一直是胡图族极端主义鼓吹者的纳希马纳则在他被称为“弯刀电台”的RTLM私人电台开辟了专门节目，公布图西族人的住址和那些同情图西族人的胡图族人的地址。其电台的播音员甚至直接在广播中说“走，杀人去”。在RTLM电台担任高级管理者的巴拉亚圭扎对纳希马纳的行为予以了全面的配合。国际刑事法庭的首席法官纳瓦内泰姆·皮莱在庭审中特别指出，RTLM电台的广播无疑是在煽动听众参与屠杀图西族人的暴行。 卢旺达国际刑事法庭法官皮拉伊对纳希马纳指出：“你的行为可能是出自你的爱国主义以及胡图族对平等的需求，但你并没有选择合法的途径，反而选择了种族屠杀的道路。你背叛了人们对你作为一名知识分子领导人的信任。虽然没有枪炮，没有刀具，没有任何的实体武器，但你却导致数以千计的无辜平民葬送生命。” 在长达29页的宣判中，法庭指出：“在卢旺达发生大屠杀期间，这3名被告借助自己从事媒体宣传的机会，将媒体变成了屠杀的工具。” 针对辩方律师有关舆论自由的观点，法庭特别指出，媒体的自由应当与责任并存。 负责此案的首席检察官哈桑·贾洛（Hassan Jallow）说，正是由于这些带有极强种族主义仇恨的宣传媒体的存在，才会发生连年幼的孩子和古稀的老人都变成了残忍的刽子手、投身大屠杀的事情。 （二）泄密 什么是国家秘密？ 《必威体育官网网址法》第二条规定：“国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。” 国家秘密的内容： 《必威体育官网网址法》第九条规定：“下列涉及国家安全和利益的事项，泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的，应当确定为国家秘密：（一）国家事务重大决策中的秘密事项；（二）国防建设和武装力量活动中的秘密事项；（三） 外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担必威体育官网网址义务的秘密事项；（四）国民经济和社会发展中的秘密事项；（五）科学技术中的秘密事项；（六）维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；（七）经国家必威体育官网网址行政管理部门确定的其他秘密事项。 政党的秘密事项中符合前款规定的，属于国家秘密。” 所谓泄露国家秘密，是指由于违反了“必威体育官网网址法”的规定而造成的情况：一是使国家秘密被不应知悉者知悉；二是使国家秘密超出了限定的接触范围，而不能证明未被不应知悉者知悉。 不论是故意还是过失，都应